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因保定市满城区满城镇中学西教学楼维修加固工程未办理施工许可证擅自开工建设，依据《建筑工程质量管理条例》第五十七条、第七十三条；《建筑工程施工许可管理办法》第十二条、第十五条；《河北省住房和城乡建设厅职责范围内部分行政处罚自由裁量执行标准（暂行）》第八条第一款第二项；《河北省建设系统规范行政处罚自由裁量行为办法（试行）》