冯之来、***与荆州市土地收储中心房屋强制拆除一案一审行政裁定书裁定书

荆州市沙市区人民法院

行政裁定书

（2015）鄂沙市行初字第00012号

原告冯之来。

原告***。

上述原告的委托代理人***。

被告：荆州市土地收购储备中心（以下简称：荆州市土地收储中心）。

法定代表人施金方。

委托代理人冷士俊。

委托代理人***。

第三人湖北沙棉股份有限公司（以下简称：沙棉股份公司）。

法定代表人***。

委托代理人***。

第三人湖北畅安建筑拆除工程有限公司（以下简称：畅安拆除公司）。

法定代表人**。

委托代理人周小光。

原告冯之来、朱家梅诉被告荆州市土地收储中心房屋强制拆除一案，于2015年2月28日向本院提起行政诉讼，本院于同年3月3日依法受理后，于同月5日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年5月14日公开开庭审理了本案。鉴于沙棉股份公司与畅安拆除公司与本案存在法律上的利害关系，本院追加其为本案的第三人参加诉讼。原告冯之来、***及其委托代理人***，被告的委托代理人冷士俊、***，第三人沙棉股份公司的委托代理人肖明喜，到庭参加诉讼。第三人畅安拆除公司经本院合法传唤，开庭时未到庭应诉。本案现已审理终结。

原告冯之来、***诉称：原告系原湖北省沙市纺织科研所实验工厂职工，在荆州市沙市区江津西路实验厂（宏达纺织厂宿舍）拥有269平方米的房屋（其中有40平方米为门面）。2013年8月24日，被告荆州市土地收储中心（的工作人员）带领多人，强制拆除了原告上述房屋导致原告大量财产的毁坏、丢失，损失巨大。被告的上述强拆行为实体上、程序上违法，并严重侵犯原告的合法权益，请求人民法院确认被告的强拆行为违法，并赔偿原告因房屋被强拆所造成的全部损失。

被告荆州市土地收储中心辩称：1、我中心系事业法人，不是行政机关，我中心依约定收购土地不属行政诉讼的调整范围。2、本案诉争的江津西路北侧的土地是我中心与沙棉股份公司依照《国有土地使用权及地上附属物补偿协议》（以下简称：《补偿协议》）约定征收的，按照该《补偿协议》约定，除48户房改房外，其余土地是“净地”收购，即我中心接受的是拆除建筑物后的土地，也就是说，诉争土地上建筑物的拆除义务人是沙棉股份公司，我中心从未实施“强拆原告的房屋的行为”，因此，根本不存在原告所诉的违法行为，更没有侵犯原告的任何权益，请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。

第三人沙棉股份公司述称：根据我公司与被告荆州市土地收储中心签订的《补偿协议》，诉争的土地应当由我们“净地”交给储备中心。我公司在一无专业设备，二无专业人员的情况下，找畅安拆除公司帮助拆除，我们与畅安拆除公司没有签订拆除合同，只有口头协议。

第三人畅安拆除公司述称：原告冯之来诉争的房屋是我们畅安公司拆除的。当时，沙棉公司说拆除的房屋，是他们公司自己的财产，因为他们没有拆除的机械和工人，临时找我们帮忙，我公司就帮他们拆除了。

本院认为：庭审查明的事实表明，原告冯之来、***原系荆州市纺织科研所实验工厂（以下简称：纺织实验工厂）员工，从1994年以来，在本案诉争的房屋内居住和从事烟酒副杂等经营。该房屋的土地使用权人为纺织实验工厂。1998年4月纺织实验工厂被沙棉集团股份公司（后更名为：“湖北沙棉股份有限公司”）兼并，兼并后纺织实验工厂所有的资产归沙棉股份公司所有。2010年2月23日，第三人沙棉股份公司与被告荆州市土地收储中心签订了《国有土地使用权及地上附属物补偿协议》，根据该协议，被告征收了第三人沙棉股份公司位于荆州市江津西路北侧，面积为4734.46平方米的土地（原告诉争的房屋位于该宗地范围内）。双方在该协议第五条第5项中约定：“乙方（沙棉股份公司）负责于2010年4月30日前清退门面租赁户并拆除，对除48户房改房（不含原告诉争的房屋）以外的一切建筑物腾空后一个月内进行拆除和平整土地”。随后，荆州市土地收储中心还取得了上述宗地的《房屋拆迁许可证》。2013年8月24日，第三人沙棉股份公司为了履行上述《补偿协议》中约定的义务，委托第三人畅安拆除公司拆除了原告诉争的房屋及门面。综上所述，原告诉争的房屋，系第三人沙棉股份公司委托第三人畅安拆除公司拆除的。被告荆州市土地收储中心虽然取得了上述宗地的拆迁许可证，但被告并未实施（也未委托他人实施）拆除原告诉争房屋的强制拆除行为，原告与拆除诉争房屋行为人之间的争议，系民事争议，该争议超出了行政诉讼的审理范围，因此，原告的起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法〉》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

驳回原告冯之来、***对被告荆州市土地收购储备中心的起诉。

原告冯之来、***预交的案件受理费50元，予以退还。

如不服本裁定，可在收到本裁定之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至荆州市非税收入管理局汇缴结算户，账号：260201040006032，开户银行：农业银行荆州市分行直属支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。

审判长**

审判员**

人民陪审员曾建军

二〇一五年五月十五日

书记员***