正定县国土资源局、河北松芝电力工程有限公司非诉执行审查行政裁定书

河北省正定县人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）冀0123行审160号

申请执行人正定县国土资源局。

法定代表人张春，局长。

被执行人河北松芝电力工程有限公司，住所地正定县恒州南街135号。

法定代表人：曹莉颖，经理。

申请执行人正定县国土资源局于2017年4月5日向本院申请强制执行正定（2016）0009161号行政处罚决定书。本院依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。

申请执行人根据对被执行人违法占地建库房一案的调查，认定被执行人未经批准的建库房行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，属于非法占地，并对其作出行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第51条的规定，申请人民法院强制执行：1、责令退还非法占用的5.12亩土地；2、限期拆除当事人在非法占用的5.12亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的5.12亩土地处以每平方米人民币30元的罚款，共计人民币102395元整。

经审查查明，2016年7月，被执行人河北松某电力工程有限公司未经县级人民政府批准，擅自占用正定县南牛乡东邢家庄村集体土地4.71亩建库房。对此，申请执行人立案调查，2016年7月27日，正定县国土局向河北松某电力工程有限公司送达了《责令停止违法行为通知书》，同时向正定县南牛乡政府进行了抄告，并对河北松某电力工程有限公司的法定代表人曹某（现工商登记变更为曹莉颖）进行了询问调查，曹某对违法建库房事实无异议。2016年8月18日，正定县国土局向河北松芝电力工程有限公司送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知其违法事实、拟作出处罚内容和依据、享有的权利。2016年8月23日作出正定（2016）0009161号《行政处罚决定书》，认定河北松某电力工程有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定，作出处罚决定：1、责令退还非法占用的4.71亩土地；2、限期拆除在非法占用的4.71亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3、对非法占用的4.71亩土地处以每平方米人民币30元罚款，共计94118.4元整。申请人于2016年9月19日向河北松某电力工程有限公司留置送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知其违法事实、拟作出处罚内容和依据、享有的权利。2016年9月26日又作出了正定（2016）0009161号《行政处罚决定书》，认定河北松某电力工程有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定，作出处罚决定：1、责令退还非法占用的5.12亩土地；2、限期拆除在非法占用的5.12亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3、对非法占用的3413.2平方米（合5.12亩）中的275.92平方米（合0.41亩）应进行处罚（其中4.71亩已作处罚），土地处以每平方米人民币30元罚款，共计8277.6元整。因河北松某电力工程有限公司没有自动履行行政处罚决定，2017年3月17日，正定县国土局向河北松芝电力工程有限公司送达了正国土资（2016）0009161号《履行行政处罚决定催告书》，被执行人仍未自动履行。正定县国土局向正定县人民法院提交了正定（2016）0009161号《强制执行申请书》，申请强制拆除被执行人的违法建筑、退还土地、罚款102395元。

本院认为，作为行政执法机关，应当严格依照法律法规规定查清事实、依据法定程序和标准进行行政处罚。本案申请执行人作出的两个正定（2016）0009161号《行政处罚决定书》前，对被执行人的占地地类和规划情况调查不清，卷宗中的两个地类和规划情况认定意见表内容违法占地面积不同，对被执行人违法事实认定不清。另，申请人申请执行的内容与申请人作出的两个正定（2016）0009161号《行政处罚决定书》处罚内容均不相符，本院认为不应准予强制执行。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条的规定，裁定如下：

不准予强制执行申请执行人申请的事项。

申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省石家庄市中级人民法院申请复议，也可以直接向河北省石家庄市中级人民法院申请复议。

审　判　长　　韦会同

人民陪审员　　刘婉鑫

人民陪审员　　樊广圆

二〇一七年九月八日

书　记　员　　段苏格