南充市潆华建设有限责任公司
某某、某某、南充市顺庆区人民政府华凤街道办事处等其他一审行政裁定书
来源：中国裁判文书网
四川省南充市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川13行初32号
原告***，女，生于1977年4月28日，汉族，住四川省南充市顺庆区。
委托代理人张鑫，北京盈科（成都）律师事务所律师。
原告***，女，生于1979年6月1日，汉族，住四川省南充市顺庆区。
委托代理人张鑫，北京盈科（成都）律师事务所律师。
被告南充市顺庆区人民政府，住所地四川省南充市顺庆区果城路13号。
法定代表人蒲鹏程，代理区长。
委托代理人蒙先跃，工作人员。
委托代理人唐亮，四川罡兴律师事务所律师。
被告南充市顺庆区人民政府华凤街道办事处，住所地四川省南充市顺庆区西华路三段。
法定代表人何杰，主任。
委托代理人李斌，工作人员。
委托代理人唐亮，四川罡兴律师事务所律师。
被告南充市顺庆区潆华工业集中区管委会，住所地四川省南充市顺庆区西华路三段。
法定代表人王波，主任。
委托代理人陈君，工作人员。
被告南充市潆华建设有限责任公司，住所地四川省南充市顺庆区西华路三段。
法定代表人杨明胜，董事长。
委托代理人陈君，工作人员。
原告***、***诉被告南充市顺庆区人民政府（下称“顺庆区政府”）、南充市顺庆区人民政府华凤街道办事处（下称“华凤街道办”）、南充市顺庆区潆华工业集中区管委会（下称“潆华管委会”）、南充市潆华建设有限责任公司（下称“潆华建设公司”）房屋拆迁补偿安置一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原告***、***诉称，原告系何永清、蒲阳碧夫妇的孙女，二老去世后留下的位于原××村××房屋由二人公证继承。该房于2009年11月5日现场勘测确认面积为275.08m2，2012年被拆除，相关机构至今未与原告签订补偿安置协议且未支付任何费用。请求：1.确认被告的拆迁行为违法；2.确认被告至今未对原告进行安置补偿属于行政不作为；3.责令被告按275.08m2的房屋面积进行安置补偿并支付相关费用；4.本案的诉讼费由被告承担。
被告顺庆区政府、华凤街道办、潆华管委会、潆华建设公司辩称，2008年12月31日，四川省人民政府批复同意南充市人民政府征收华凤街道××何家××村××组在内的集体土地为国家所有，作为乡镇建设用地。开展征地拆迁时，***、***户口已迁出，何永清、蒲阳碧夫妇及***、***之母何泽琼均已去世，***、***之父谢先平与他人再婚但未申请宅基地，负责拆迁的指挥部与谢先平签了协议。就***、***继承房屋部分的拆迁纠纷，双方多次协商但未达成一致意见。
经审理查明，南充市顺庆区华凤街道××何家××村××组村民何永清、蒲阳碧夫妇建房所用集体土地使用面积为92.38m2，勘丈面积为134.11m2。2008年12月31日，四川省人民政府批复同意南充市人民政府征收何家观村6组在内的集体土地为国家所有，作为乡镇建设用地。征地拆迁时，何永清、蒲阳碧夫妇已去世，其孙女***、***户口已迁出。2017年2月14日，经南充市果城公证处公证，何永清、蒲阳碧位于华凤街道××何家××村××组的房屋由***、***共同继承。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，县级以上地方人民政府是征收土地公告并组织实施的主体，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门具体负责组织实施工作。本案中，四川省政府批复同意南充市政府征地，征地补偿经市政府批准后，土地行政主管部门应负责组织实施，具体工作可委托相关机构予以落实。由此可见，顺庆区政府、华凤街道办、潆华管委会和潆华建设公司均不应是拆迁补偿纠纷的适格被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项“提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告；”、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，裁定如下：
驳回原告***、***的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 马建威
审 判 员 宋 峰
人民陪审员 曾 胜
二〇一八年九月二十九日
书 记 员 谭立志
