某某、娄底市规划局城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政裁定书

湖南省娄底市中级人民法院

行政裁定书

（2018）湘13行终120号

上诉人（原审原告）***，女，1955年5月10日出生，汉族，住娄底市娄星区。

委托代理人***，娄底市娄星区经纬法律服务所法律工作者。

上诉人（原审被告）娄底市规划局。

法定代表人***，该局局长。

委托代理人***，娄底市规划局工作人员。

委托代理人***，湖南德都律师事务所律师。

原审第三人湖南省娄底巨龙房地产开发有限公司。

法定代表人速卫玲，该公司董事长。

委托代理人***，湖南娄星律师事务所律师。

上诉人***因规划行政许可与上诉人娄底市规划局、原审第三人湖南省娄底巨龙房地产开发有限公司行政赔偿一案，不服双峰县人民法院（2018）湘1321行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。

本院认为,本案系因娄底市规划局2004年5月9日为第三人颁发0405047号《建设工程规划许可证》的行为被娄底市人民政府作出的娄府复决字[2015]48号行政复议决定书确认违法，上诉人***单独提起行政赔偿诉讼，原审法院适用的审判方式不当，且没有查明娄底市规划局的规划行政许可是否对***造成损害及造成***的经济损失的具体金额。故原审认定事实不清，证据不足，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）、（四）项之规定，裁定如下：

一、撤销双峰县人民法院（2018）湘1321行初13号行政判决；

二、发回双峰县人民法院重审。

审判长肖旭宁

审判员童志方

审判员***

二〇一八年十二月三日

代理书记员*聪

附相关法条：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：

（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；

（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；

（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；

（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。