临沂市城市照明管理处、***劳动争议二审民事判决书

山东省临沂市中级人民法院

民 事 判 决 书

（2018）鲁13民终4616号

上诉人（原审原告）：临沂市城市照明管理处，住所地：临沂市兰山区沂蒙路***号。

法定代表人：王晓东，处长。

委托诉讼代理人：田春，山东晨浩律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）：***，男，1962年3月5日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。

上诉人临沂市城市照明管理处因与被上诉人***劳动争议一案，不服兰山区人民法院（2018）鲁1302民初971号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月12日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。

上诉人临沂市城市照明管理处上诉请求：1、请求二审法院依法改判上诉人无须向***支付自2001年1月至2014年5月的生活费72471元。2、本案的一、二审诉讼费用均由***承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。一审法院认定自2001年1月起，上诉人不再安排被上诉人工作岗位没有任何事实依据。上诉人是有固定工作场所的单位，职工上班应当到上诉人处报到，并按时出勤，在工作场所内接受单位指派的工作任务或者安排工作岗位，由于被上诉人违反单位规章制度，采取拒不出勤的方式逃避管理，致上诉人无法对其进行管理，上诉人更是没有机会为被上诉人安排工作岗位。该事实的造成，上诉人无任何过错，由于被上诉人拒不出勤，单位无法对其安排工作任务，上诉人便根据相关法律法规及规章制度未向被上诉人发放工资，该行为更是不存在任何过错。二、一审法院适用法律错误。被上诉人自2001年1月至2014年5月期间开办多家企业，担任公司法定代表人，生意搞得热火朝天，生活费用其一直也未向上诉人进行主张，生活费也应当由其本人从其开办的企业中赚取，被上诉人下海经商赚取利润风险自担，单位为其保留编制，停薪留职的行为虽然双方没有签订书面合同，但事实上双方是一直默认的，且并长期实行的，否则被上诉人***不可能在十八年以后才主张权利。造成被上诉人工资停发的原因完全在被上诉人一方，此期间劳动者生活费也不应由上诉人进行支付，因为造成该事实的原因完全在***本人。14年间，上诉人一直为被上诉人交纳了相关的社会保险费用，且被上诉人应当个人承担的部分也一直由上诉人垫付，总数额约为37594.75元。三、被上诉人的仲裁请求已超过法律规定的一年仲裁时效，其请求没有法律依据，在程序上也不应支持，一审法院对此没有提及及说明。

被上诉人***提出如下答辩意见：一、审法院认定事实正确。上诉人歪曲事实，被上诉人***于1996年4月至2000年6月担任临沂市市政广告服务中心（正股级单位隶属临沂市市政公司，国有小型一级企业）副经理（副股级），该中心于2000年6月隶属临沂市城市照明管理处。时任照明处主要领导人在组织人事及工作中独断专行，任人唯亲，先是免除了被上诉人的副经理职务，并于2001年1月停止了***的工薪待遇至2014年5月。期间另有数名同志被无故停职停薪，（其中个别人经协商补发工资）并发生了多起打斗事件。2002年服务中心因无专业技术人才、不团结，隶属主管重新交由市政总公司。其服务中心工作人员交由照明处分流接管。相关服务中心撤并及人员分流包括对***职务任免的红头文件由上诉人照明管理处管理。被上诉人多次查询索要该系列文件，上诉人拒不提供。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定，上诉人应承担相应的举证不利的法律责任。二、一审法院依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条作出判决是正确的。但参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，超过一个工资支付周期，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，企业应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”的规定，原告应当为被告发放待岗期间的生活费，标准为临沂市兰山区各年度最低工资标准的70%是不正确的，照明处属事业单位也未停工停产。三、综上请求贵院依照劳动法判定上诉人支付被上诉人工资440555元。

临沂市城市照明管理处向一审法院起诉请求：1、请求依法判决原告无须补发被告2001年1月至2014年5月的工资440555元；2、诉讼费由被告承担。

一审法院认定的事实：2000年6月，被告***被调入原告临沂市城市照明管理处工作，编制为事业编，被告的工作岗位为副经理。被告因工作原因与原告发生争执，自2001年1月起，原告不再安排被告工作，并停发被告的工资。2014年6月，原告恢复被告工作，按月发放劳动报酬。2017年9月11日，***申诉至临沂市劳动人事争议仲裁委员会，要求临沂市城市照明管理处补发2001年1月至2014年5月期间的工资等，仲裁委于2017年11月10日作出临劳人仲裁字[2017]第596号裁决书，裁决原告临沂市城市照明管理处补发2001年1月至2014年5月的工资440555元，原告不服该裁决并起诉至本院。庭审中，原告提交了工资发放表、考勤表、2001年4月26日会议记录、临沂市住建委关于机关事业单位干部在企业兼职任职的清理意见、个体工商户及公司注册企业信息等，被告对上述证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。另查明，2001年为340元/月;2002年为380元/月;2003年、2004年、2005年为420元/月；2006年、2007年为480元/月；2008年1月至2010年4月为620元/月;2010年5月至2011年2月为760元/月；2011年3月至2012年2月为950元/月；2012年3月至2013年2月为1100元/月；2013年3月至2014年2月为1220元/月；2014年3月至2015年2月为1350元/月。

一审法院认为，被告***系原告临沂市城市照明管理处职工，双方系劳动关系，自2001年1月起，原告不再为被告安排工作岗位，亦未向其发放工资，被告注册个体工商户、成立公司，待岗期间自谋职业，根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，超过一个工资支付周期，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，企业应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”的规定,原告应当为原告发放待岗期间的生活费,标准为临沂市兰山区各年度最低工资标准的70%。被告各年度待岗期间生活费具体数额为：2001年度为2856元（340元×70%×12个月）；2002年度为3192元（380元×70%×12个月）；2003年度为3528（420元×70%×12个月）；2004年度为3528元（420元×70%×12个月）；2005年度为3528元（420元×70%×12个月）；2006年度为4032元（480元×70%×12个月）；2007年度为4032元（480元×70%×12个月）；2008年1月至2010年4月期间为12152元（620元×70%×28个月）；2010年5月至2011年2月期间为5320元（760元×70%×10个月）；2011年3月至2012年2月期间为7980元（950元×70%×12个月）；2012年3月至2013年2月期间为9240元（1100元×70%×12个月）；2013年3月至2014年2月期间为10248元（1220元×70%×12个月）；2014年3月至2014年5月期间为2835元（1350元×70%×3个月）；总额共计为72471元。被告辩称应按原告单位在岗职工平均工资的标准支付工资差额，因待岗期间被告自谋职业，并未实际到原告单位工作，本院对被告的辩论意见不予采信。依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条，参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，判决：一、原告临沂市城市照明管理处于本判决生效后十日内支付被告***2001年1月至2014年5月的生活费72471元；二、驳回原告临沂市城市照明管理处的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告临沂市城市照明管理处负担。

二审期间，双方当事人均未提供新的证据。本院查明的事实与一审查明的事实一致。二审另查明，自2001年1月至2014年5月期间，上诉人一直为***缴纳相关社会保险费用，其中，应由***本人承担的37594.75元亦由上诉人垫付。

本院认为，2000年6月***被调入上诉人临沂市城市照明管理处工作，自2001年1月起，***未在上诉人处工作，但上诉人一直为其缴纳相关社会保险费用，其中，应由***本人承担的37594.75元亦由上诉人垫付；自2014年6月起，***在上诉人处工作，并按月领取劳动报酬，事实清楚，证据充分。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定：在劳动争议纠纷案件中，用用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定案发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。对于自2001年1月至2014年5月期间，***未在上诉人处工作的原因，上诉人主张系***违反单位规章制度、采取拒不出勤的方式逃避管理、致上诉人无法对其进行管理并为其安排工作岗位，应负举证责任。上诉人无证据证实已经为***安排适当工作并明确工作内容、工作岗位等，故一审判决认定“自2001年1月起，原告不再安排被告工作，并停发被告的工资。”符合法律规定。根据社会保险费征缴的有关规定，缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从本人工资中代缴代扣。故上诉人为***垫付的应由其个人承担相关社会保险费用37594.75元，应当由***返还上诉人。上诉人认可与***双方之间的劳动关系，并一直为***缴纳相关社会保险费用，结合自2014年6月起，上诉人为***发放劳动报酬的事实，上诉人主张***的仲裁请求已超过仲裁时效的上诉理由不能成立。

综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；上诉人要求***返还由单位垫付的相关社会保险费用37594.75元，理由正当，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第一项、《中华人民共和国社会保险法》第六十条的规定，判决如下：

一、维持兰山区人民法院（2018）鲁1302民初971号民事判决；

二、被上诉人***返还上诉人临沂市城市照明管理处为其垫付的社会保险费37594.75元，接本判决十日内履行。

二审案件受理费10元，由上诉人临沂市城市照明管理处、被上诉人***各负担5元。

本判决为终审判决。

审判长　　韩振华

审判员　　张晓燕

审判员　　王信峰

二〇一八年九月三日

书记员　　张艳菲