浙江禾城工程管理有限公司与义乌市廿三里街道下朱宅村民委员会、义乌市廿三里街道下朱宅村股份经济合作社建设工程监理合同纠纷一审民事判决书

浙江省义乌市人民法院

民事判决书

（2018）浙0782民初12351号

原告：浙江禾城工程管理有限公司，住所地：浙江省嘉兴市由拳路309号1116室。

法定代表人：***，总经理。

委托诉讼代理人：***，浙江匠造律师事务所律师。

被告：义乌市廿三里街道下***民委员会，住所地：浙江省义乌市廿三里街道下***。

诉讼代表人：***，村民委员会主任。

被告：义乌市廿三里街道下***股份经济合作社，住所地：浙江省义乌市廿三里街道下***。

负责人：**，董事长。

二被告共同委托诉讼代理人：***，浙江商苑律师事务所律师。

原告浙江禾城工程管理有限公司诉被告义乌市廿三里街道下***民委员会（以下简称下***委会）、义乌市廿三里街道下***股份经济合作社（以下简称下朱宅经济合作社）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2018年7月18日立案受理后，依法适用简易程序由审判员***独任审判，于2018年9月12日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人***；被告下***委会的诉讼代表人***、下朱宅经济合作社的负责人**及其二被告共同委托诉讼代理人***到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告浙江禾城工程管理有限公司起诉称：原告经招投标程序，中标义乌市廿三里街道下***旧村改造市政配套工程五个标段及给水工程的监理工程，中标监理费为650800元，中标工期为150日历天。双方签订《建设工程监理合同》一份，约定非因监理方原因延长监理服务期的，延长2个月内监理方无偿服务，超过2个月的，超出部分按（中标价/5个月）计算延期整月监理费用，不足30天的按零个月计算，工程完成50%支付至合同款30%，工程完工初验合格支付至合同款60%，工程竣工验收合格且备案完成后十五天内支付至合同价100%。2013年8月15日工程开工，原告按约履行了监理职责，至2015年1月31日工程全部竣工验收并通过了备案，工期总计17.5个月，故延长服务期间的监理费为650800元/5个月×10个月=1301600元。合同期间监理费用两被告仅支付了首期30%即195240元，尚欠455560元。两被告共计尚欠监理费1757160元。上述款项经原告多次催讨，被告均以村委会领导换届为由拒付。请求判令：两被告支付原告监理费1757160元并承担逾期付款违约金（自2015年2月16日起按同期银行贷款基准利率1.5倍计算至实际付清日止）。

被告下***委会、下朱宅经济合作社答辩称：1、原告主张监理费的诉请超过了诉讼时效。双方约定监理完成日期为2014年1月15日，最后一个标段实际竣工验收日期为2015年1月31日，被告应依照约定于2015年2月16日支付455560元的监理费及延期监理费，在工程竣工验收后，原告知道或应当知道还有监理费未支付，此时应当要求被告支付，即在2017年2月15日前就应该行使权利，而原告未行使，原告的诉请超过诉讼时效，应予以驳回。2、原告未全面履行职责，未依法提供齐全的施工阶段资料，存在严重的失职行为。涉案工程存在质量问题，原告未履行监理职责给被告造成了巨大的经济损失。对于停工期间及监理方未开展工作期间，没有理由获得监理费用。3、涉案工程监理报酬为固定价，原告无权要求支付延期监理费。逾期违约金应按中国人民银行同期同类贷款利率加收30%为宜。4、未支付监理费是因为原告未开具相应发票及手续不齐全。涉案工程2013年8月开始施工，2015年未办理交接手续就已经投入使用。未整改验收备案。

原告浙江禾城工程管理有限公司庭审中补充陈述称：2015年1月31日验收完后，曾要求施工单位整改，可以说该验收是初步验收，未验收备案。原告的监理办公室直到2015年4月才正式撤出。2015年5月，原、被告到场整改，内容为工程垃圾处理、污水井盖垃圾。整改完毕后，工程一直在使用，未最终备案。2015年1月底验收后，原告数十次向被告催讨，并且提供了发票。2015年2月10日，原告曾申请付款19.5万元，连同2015年1月***日的19.5万元的发票一起拿到村两委申请付款。延期的监理费用曾口头主张，但被告连合同期内第二期费用都未支付。

原告浙江禾城工程管理有限公司为了支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：

证据1，建设工程监理合同原件1份，证明原、被告双方2013年8月5日签订了监理合同1份，约定了由被告将下***旧村改造监理工程发包给原告，合同金额为65.08万元，同时双方约定非监理方原因延长监理服务期的，延长两个月内做无偿服务，超过二个月的，超过部分按中标价除以5个月计算，整月延迟监理费，不足30天的按零个月计算。同时工程款支付时间节点为工程完成50%付合同款30%，工程初验合格付至合同款的60%，竣工完成合格并备案完成后，付全同款的100%。所以原告现在主张延期管理费有依据。

证据2，中标通知书原件1份，证明原、被告对建设工程监理合同工已经通过招投标确认，中标价为65.08万元。

证据3，竣工验收证书复印件6份，证明原告监理的下***旧村改造1-5标段及给水工程在2013年8月15日开工，于2015年1月31日通过竣工验收备案手续，工程总计17.5个月，按照合同约定延期监理费用为1301600元。

证据4，付款申请报告、工程项目款支付审监单原件各1份，证明原告向被告提出付款申请，被告也在支付审监单上签字确认截止到2015年2月10日原告工程量已经完成100%，应当支付原告工程款的事实。

证据5，监理费发票原件1份复印件1份，证明原告按约将监理费发票开具给了被告，但是被告拒绝接收发票和付款的事实。

证据6，被告村委会成员名单打印件1份，证明被告村委会的管理人员身份。

被告下***委会、下朱宅经济合作社的质证意见：

证据1，真实性无意见，证明目的有意见，合同专用条款第40条约定本工程监理合同报价为固定价。

证据2，真实性无意见，工期合同约定为150日。

证据3，竣工验收证书真实性现在无法认定，对于证明目的，开工日期最早为2013年8月15日，竣工最迟为2014年12月30日。验收最迟日期为2015年1月31日。

证据4，2017年11月16日原告自行打印的申请报告，过了申请监理费诉讼时效，被告不以认可。审监单同样过了诉讼时效，原告未取得相应的盖章手续，不具备相应的条件。村管理人员中是村监委会的成员，另外会计是***。后来因为老百姓反应工程质量存在问题，所以没完成手续。

证据5，2015年发票未看到，2017年11月16日与监审单一起拿过来。

证据6，原书记***现在不是村两委成员，其他人仍任职。

被告下***委会、下朱宅经济合作社未向本院提供证据。

根据原、被告的举证、质证及证据审核认定的有关规定，本院对证据认证如下：

原告提供的证据1、2、6，被告对真实性无异议，对其证明力本院予以确认；证据3，被告认可开工及验收时间，对其证明力本院予以确认；证据4，申请报告系原告单方制作，被告不认可，对其证明力本院不予确认，项目款支付监审单系原件，有被告相关人员签字，对其真实性本院予以确认；证据5,2015年的发票，无送达给被告的依据，无法证明被告拒收的事实，2017年的发票被告认可其真实性，对其证明力本院予以确认。

根据本院已确认证明力的证据及当事人的庭审陈述，本院确认事实如下：

2013年8月6日，原告浙江禾城工程管理有限公司经招投标中标义乌市廿三里街道下***旧村改造监理工程，中标价为650800元，工期150日历天。后原告与被告下***委会签订《建设工程监理合同》一份，约定工程内容为包括义乌市廿三里街道下***旧村改造市政配套工程五个标段及廿三里街道下***给水工程等的监理工作；合同有效期从2013年8月6日至本合同约定承担的监理事务完成之日；监理费用报酬为650800元，工程完成50%支付至合同款的30%，工程完工初验合格支付至合同款的60%，工程竣工验收合格且备案完成后，十五天内支付至合同价的100%；非因监理方原因延长监理服务期的，延长2个月内，监理方必须无偿服务，超过2个月的，超出部分按（中标价/5个月）计算延期整月监理费用，不足30天的做零个月计算；双方还约定了其他权利义务。

涉案工程于2013年8月15日开工，最迟于2014年12月30日竣工，于2015年1月31日验收。

涉案工程被告已支付监理费195000元。2017年11月16日，原告向被告申请支付合同价款195000元，被告工程管理人员及会计在支付监审单中签字。

本院认为，本案工程于2015年1月31日竣工验收，即使按照原告陈述的2015年5月整改完毕，原告也直到两年后，于2017年11月才向被告主张权利，被告方仅工程管理人员及会计签字，主要负责人未签字盖章，不能认定被告同意付款。原告虽陈述一直主张权利，但未提供依据，2017年11月的申请中也未提及延期监理费用。双方虽然未明确约定延期监理费用的付款时间，但对合同期内的款项支付作了约定，且本案工程虽未备案，但已由被告实际投入使用，故被告最迟应于工程验收通过即应支付所有监理费用。原告现提起本案诉讼，超过了两年的诉讼时效。被告辩称本案已过诉讼时效，于法有据，本院予以采信。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法总则>诉讼时效制度若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：

驳回原告浙江禾城工程管理有限公司的诉讼请求。

案件受理费12074元（已减半），由原告浙江禾城工程管理有限公司负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。

审判员***

二〇一八年九月二十一日

代书记员***