某某与陆丰市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)一审行政判决书

广东省海丰县人民法院

行 政 判 决 书

（2019）粤1521行初20号

原告**，男，汉族，1963年1月11日出生，住址：重庆市忠县，

委托代理人林坚武，广东金桥百信律师事务所律师。

被告陆丰市人力资源和社会保障局，地址：广东省陆丰市行政新区长兴路一号，统一社会信用代码11441581568250897N。

法定代表人张东生，该局局长。

第三人陆丰市住宅建筑工程有限公司，地址：广东省陆丰市东海镇四十米大道月中路月华园一栋101号，统一社会信用代码914415816179826069。

法定代表人张清焕。

原告**诉被告陆丰市人力资源和社会保障局（以下简称陆丰市人社局）、第三人陆丰市住宅建筑工程有限公司（以下简称陆丰建筑公司）不履行工伤行政认定法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告**委托代理人林坚武到庭参加诉讼，被告陆丰市人社局、第三人陆丰建筑公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。

原告**诉称，原告于2018年7月2日与第三人签订劳动合同，成为第三人的员工，职位为木工，口头约定工资每天260元。2018年7月31日，原告在陆丰市龙山中学新校区建设工地作业时从高楼摔下，摔伤左肘和头部，之后被送往陆丰市人民医院救治，共住院24天。出院后，原告要求第三人为原告办理工伤认定并享受工伤待遇，但第三人不予配合。2018年11月16日，原告通过陆丰市政务服务管理中心提交了工伤认定申请有关材料，向被告申请工伤认定，后经2018年11月26日、12月13日及2019年2月14日，共三次补正材料。2019年2月21日，被告作出《工伤认定申请受理决定书》，书面决定受理原告的工伤认定申请，直至2019年4月26日为止，被告未作出工伤认定决定。原告认为，原告在工作过程中遭受事故伤害，依法应认定为工伤；被告作为工伤保险、工伤认定主管机关，依照工伤保险条例有关规定，有权责在受理原告工伤认定申请后60天内作出工伤认定。然而，被告在作出受理工伤认定申请后过了63天仍未作出工伤认定决定，已是违法。为此，原告特向法院提起诉讼并提出以下诉讼请求：1.确认被告受理工伤认定申请后不依法作出工伤认定的行为违法；2.责令被告作出工伤认定。

原告**向本院提交的证据有：1.《汕尾市陆丰市政务服务管理中心业务受理通知书》（四份）；2.《工伤认定申请受理决定书》（编号【2019】005号）；3.《认定工伤决定书》（陆人社工认字〔2019〕005号）。

被告陆丰市人社局没有应诉和答辩。

被告陆丰市人社局没有在举证期内向本院提交证据。

第三人陆丰建筑公司没有陈述意见。

第三人陆丰建筑公司向本院提供的证据有：1.《认定工伤决定书》（陆人社工认字〔2019〕005号）。

经庭审举证、质证，原告对第三人提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，并认为该证据也说明被告未依法履行法定职责的事实。

本院对上述证据认证如下：对原告、第三人提交的所有证据的真实性、合法性、关联性本院均予以认可。

经审理查明，2018年11月16日，**向陆丰市政务服务管理中心提交工伤认定申请及相关材料，后陆丰市人社局于2018年11月26日、2018年12月13日、2019年2月14日以工伤认定申请表中需有单位意见、单位法定代表人的签名等为由要求**补充提交材料。2019年2月21日，陆丰市人社局作出编号【2019】005号《工伤认定申请受理决定书》。2019年5月5日，陆丰市人社局就**的工伤认定申请作出了陆人社工认字〔2019〕005号《认定工伤决定书》，认定**于2018年7月31日受到事故伤害属于工伤。2019年4月26日，**因不服陆丰市人社局对其工伤认定申请的处理向本院提起行政诉讼；经本院书面告知，**于5月8日补充起诉材料，本院于5月10日予以受理。

本院认为，行政诉讼旨在解决行政争议，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权；行政机关应当积极应诉和对其作出的行政行为负有举证责任。本案中，陆丰市人社局既不依法应诉，又不提供证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款关于：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”的规定，应当视为陆丰市人社局没有相应证据。

根据《工伤保险条例》第二十条的规定，社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定；其他的工伤认定申请，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。本案中，陆丰市人社局于2019年2月21日就**的工伤认定申请予以受理，在没有存在法定时限中止情形的情况下，直至2019年5月5日才作出工伤认定的决定书，已轻微超过工伤认定处理期限，属程序轻微违法，但尚未对**的权利产生实质损害。鉴于陆丰市人社局于2019年5月5日就**的工伤申请作出了陆人社工认字〔2019〕005号《认定工伤决定书》，再责令陆丰市人社局就**的工伤申请作出认定，已没有必要和意义。被告陆丰市人社局、第三人陆丰建筑公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。

综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条，第七十四条第一款第（二）项、第二款第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决如下：

一、确认被告陆丰市人力资源和社会保障局逾期作出陆人社工认字〔2019〕005号《认定工伤决定书》的行政行为违法；

二、驳回原告**其他诉讼请求。

本案受理费人民币50元，由被告陆丰市人力资源和社会保障局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。

审　判　长　　马海波

审　判　员　　李永辉

人民陪审员　　吕晓义

二〇一九年六月二十五日

书　记　员　　何振生