济南大隆建设工程有限公司与济南市历城区董家街道董家庄村民委员会合同纠纷一审民事判决书

济南市历城区人民法院

民事判决书

（2018）鲁0112民初4747号

原告：济南大隆建设工程有限公司，住所地济南市。

法定代表人：***，总经理。

委托诉讼代理人：***，女，1966年12月19日出生，汉族，该公司法律顾问，住济南市。

被告：济南市历城区董家街道董家庄村民委员会，住所地济南市。

法定代表人：**，村主任。

委托诉讼代理人：尹德存，山东德存律师事务所律师（特别授权代理）。

原告济南大隆建设工程有限公司（以下简称济南大隆公司）与被告济南市历城区董家街道董家庄村民委员会（以下简称董家村委会）合同纠纷一案，本院于2018年6月4日立案后，依法适用简易程序，于2018年7月2日公开开庭进行了审理。原告济南大隆公司的委托诉讼代理人***，被告董家村委会的委托诉讼代理人***到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告济南大隆公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告合同违约款110万元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年4月30日，原告经过拍卖与被告签订了位于东至村山地界、南至山前村山地界、西至山根、北至董家村土坑《四荒地土地使用权出让协议书》，主要开发旅游观光项目。协议书约定被告确保原告如期正常使用土地。处理好本村村民的关系，帮助处理用地过程中的外来干扰和不利因素。协议约定涉案土地上的坟墓由被告负责迁出，原告承担迁坟费用。2007年5月11日，双方又签订了一份《补充协议》，明确了涉案土地地上物及迁坟费用。补充协议约定被告负责禁止村民在涉案土地建设坟墓。协议书及补充协议签订后，原告依约履行了付款义务。但是被告自合同生效履行至今15年的时间里都没有将正常使用的土地交付原告。各坟主拿到迁坟费用后至今未迁出，被告在2016年领导班子更换后却以双方签订的合同无效诉至法院。原告认为，合同签订不等于实际履行，被告至始没有按照合同约定履行合同。因此，过错在被告首先违约。被告的恶意行为导致原告在15年时间里无法利用土地获得合法收益，给原告造成了巨大经济损失。被告理应承担违约赔偿义务。望法院依法维护原告的合法权益，判如所请。

被告董家村委会辩称，1、原告起诉违约款所依据的《四荒地土地使用权出让协议书》、《补充协议》等已被济南市历城区人民法院（2016）鲁0112民初2411号生效民事判决确定为无效协议，因此原告起诉违约款没有事实和法律依据，依法应当予以驳回；2、原告起诉的事实没有证据予以证实，作为土地的交付问题，在（2016）鲁0112民初2411号判决中以及济南中级人民法院（2017）鲁01民终1959号民事判决中，原告都已认可土地已交付，所以也不存在被告给原告造成损失的问题。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。

本院经审理认定事实如下：

1、涉案协议所涉及的土地座落于北至董家村土坑、南至山前村山地界、东至山头村山地界、西至山根，面积为42008.66平方米，折合63.01亩，其所有权人系济南市历城区董家镇董家庄村农民集体，该宗土地使用性质为林地、草地。

2、2003年4月30日，董家村委会与济南大隆公司签订《土地使用权出让协议书》一份，约定：出让的上述土地为荒山，土地性质为荒地。董家村委会出让土地的方式为拍卖，济南大隆公司取得荒地的用途为种植业、发展旅游观光及符合政策的其他项目。征地费用每亩9000元，合计567090元。董家村委会协助济南大隆公司办理四荒证。该协议并未对违约责任做出具体约定。

3、2007年5月11日，董家村委会与济南大隆公司签订《补充协议》一份，约定：涉案土地所有地上物赔偿和坟墓迁移费用共10万元，在补充协议签订后30日内济南大隆公司一次性支付董家村委会，董家村委会不再主张地上物赔偿及迁坟费用。该协议未约定违约条款。

4、2014年9月2日，济南大隆公司与案外人济南市历城区郭店街道李家庄东村民委员会（以下简称李东村委会）签订《四荒使用权转让协议》一份，约定济南大隆公司将涉案土地使用权以80万元的价格转让给**村委会。**村委会在涉案土地上进行挖掘铲平作业时，毁坏董家村部分陵墓。董家村部分村民与**村委会产生矛盾，此后董家村委会将涉案土地收回。

5、2016年4月7日，董家村委会向本院提起（2016）鲁0112民初2411号民事诉讼，要求确认上述《土地使用权出让协议书》、《补充协议》、《四荒使用权转让协议》无效。本院于2016年11月30日作出一审判决，确认该三份协议均无效及董家村委会返还济南大隆公司征地费用。董家村委会及济南大隆公司不服本院作出的该（2016）鲁0112民初2411号民事判决，向山东省济南市中级人民法院提起上诉，二审法院经审理后，作出驳回上诉，维持原判的判决。

6、在本案审理中，济南大隆公司依据上述《土地使用权出让协议书》及《补充协议》，主张合同违约款110万元，但该二份协议均被生效的法院判决认定为无效。本院释明济南大隆公司是否变更诉讼请求，济南大隆公司明确表示不变更诉讼请求。

本院认为，无效的合同自始没有法律约束力。合同被认定无效后，合同中有关违约金的相关条款亦不再适用。本案中，原、被告签订的《土地使用权出让协议书》及《补充协议》均被生效的法院判决认定为无效合同，该二份合同溯及既往，从其成立之时既已无效，对原、被告没有法律约束力。故济南大隆公司要求董家村委会赔偿合同违约款110万元，于法无据，本院不予支持。

依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条之规定，判决如下：

驳回原告济南大隆建设工程有限公司的诉讼请求。

案件受理费7350元，由原告济南大隆建设工程有限公司负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。

审判员窦希梅

二〇一八年七月二日

法官助理***

书记员娄焕霞