潢川县住房和城乡规划建设局、河南东南装饰安装工程有限公司非诉执行审查行政裁定书

河南省潢川县人民法院

行政裁定书

（2018）豫1526行审71号

申请执行人潢川县住房和城乡规划建设局。

住所地潢川县建设路。

法定代表人**，男，该局局长。

被执行人河南东南装饰安装工程有限公司，地址：郑州市惠济区金桥路2号。

法定代表人***，男，汉族，1963年9月16日出生，住河南省郑州市金水区。

申请执行人潢川县住房和城乡规划建设局（以下简称潢川住建局）向本院提出申请，请求强制执行其对被执行人河南东南装饰安装工程有限公司（以下简称东南装饰公司）作出的潢建罚决字〔2017〕第056号行政处罚决定书。申请强制执行内容为：缴纳罚款人民币9000元。

本院受理后，对申请执行人潢川住建局作出的潢建罚决字〔2017〕第056号行政处罚决定书的行政处罚决定的合法性进行了审查，听取了被执行人的辩解意见。

审查中，被执行人提出执行异议：申请执行人未依法送达行政处罚决定书，执法程序不符合法律规定，被执行人未收到该文书，申请执行人申请强制执行于法无据。

经审查查明，2017年11月1日，潢川住建局经调查发现东南装饰公司在潢川县三环路北、经二路东建设的农副食品生产车间，该工程未取得《建筑工程施工许可证》擅自开工，构成违法，潢川住建局于当天立案受理。

2017年11月15日，潢川住建局作出行政处罚事先（听证）告知书，并将（听证）告知书送达给河南黄国粮业股份有限公司员工**，告知其在收到告知书起3日内进行陈述和申辩、提出听证申请。

经集体研究后，潢川住建局于2017年11月21日作出潢建罚决字〔2017〕第056号行政处罚决定书,决定对被执行人作出如下行政处罚：“1、立即改正；2、罚款人民币9000元。”

潢川住建局于2017年11月21日将该决定书送达给河南黄国粮业股份有限公司员工**。经查，**并不是该东南装饰公司的职工，亦不是该公司接收法律文书的法定受送达人，且东南装饰公司出具的委托书中载明仅委托**处理农副食品生产车间钢结构工程的相关事宜，并未就诉讼、行政处罚等法律事项进行任何委托。2018年5月11日，潢川县住建局又向**送达了《督促履行义务催告书》，法定期限内，被执行人未履行法定义务。潢川住建局遂向本院提出强制执行申请。

本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条之规定：送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。根据上述规定，向法人或者其他组织送达处罚文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。本案中，潢川住建局在向被执行人送达行政处罚决定书时，在未确认被执行人对**有合法有限委托的情况下将行政处罚文书交给了**，现被执行人辩称其未收到行政处罚决定书，申请执行人潢川住建局亦未能提交相应的证据反驳。据此，本院认为，潢川住建局在送达行政处罚决定书程序上不符合法律规定，被执行人提出的执行异议理由成立。因被执行人拒绝追认潢川住建局行政处罚文书的送达效力，潢川住建局作出的潢建罚决字〔2017〕第056号行政处罚决定书因未合法送达而不发生法律效力。

综上所述，潢川住建局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，但执法程序违法，申请强制执行不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款（三）项的规定，裁定如下：

不准予强制执行潢川县住房和城乡规划建设局作出的潢建罚决字〔2017〕第056号行政处罚决定书的申请执行事项。

如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内向信阳市中级人民法院申请复议。

审判长***

人民陪审员***

人民陪审员尚再勇

二〇一八年十二月十五日

书记员肖燕