***与中国国家铁路集团有限公司信息公开二审行政裁定书

北京市第一中级人民法院

行政案件裁定书

（2020）京01行终372号

上诉人***因诉被上诉人中国国家铁路集团有限公司（由原中国铁路总公司改制成立）政府信息公开案，不服北京市海淀区人民法院（2019）京0108行初295号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

2019年5月31日，一审法院裁定认为，当事人提起行政诉讼，应当有适格的被告，符合法定起诉条件。被告应是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。原《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年，以下简称原政府信息公开条例）第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。依据该规定可知，公共企事业单位参照原政府信息公开条例进行信息公开的前提条件是国务院有关主管部门或者机构制定了具体办法，亦即，在信息公开法律关系中，公共企事业单位亦应有法律、法规或规章的授权，才具有相应的主体资格。本案中，原中国铁路总公司既不属于行政机关，而鉴于铁路运输的相关主管部门或机构目前尚未制定相应的具体办法，故其在信息公开法律关系中亦不属于依据法律、法规或规章的授权行使行政管理职权的组织。因此，原中国铁路总公司并非《中华人民共和国行政诉讼法》规定的适格被告，***以原中国铁路总公司作为被告提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，对其起诉法院依法应予驳回。

本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但所提起的诉讼应符合法定的起诉条件以及起诉的内容具有予以司法救济的必要性，即具有诉的利益。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第二条第16项规定，对于当事人明显违反原政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据业已生效的北京市高级人民法院（2019）京行终7779号行政裁定书，***近年来反复、大量地向同一行政机关或者不同的行政机关提出信息公开申请，且要求公开的信息与其自身权益缺乏相关性。其不断申请信息公开，进而针对信息公开行为提起行政复议以及行政诉讼的行为，缺乏需要保护的合法权益以及需要解决的实质性行政争议，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的宗旨，已构成对政府信息公开申请权的不当行使。因此，***提起的本案信息公开诉讼不具有通过行政诉讼予以救济的诉讼利益，不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉正确，本院应予维持。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：

本院经审理查明：***于2018年9月8日向原中国铁路总公司邮寄两份信息公开申请表，申请公开铁路货物运输的收费项目、收费标准、服务性收费目录清单、高铁上餐饮服务企业和“铁路12306”手机APP的招标采购情况以及列车晚点的惩戒赔偿机制等十四项信息。同年10月7日，原中国铁路总公司作出答复称：1.铁路运输服务、价格、收费等方面信息，已通过中国铁路12306、95306网站或其他信息途径公开发布，并在相关营业场所公布，***可以自行查询相关信息；2.铁路领域诚信管理执行国家发改委等八部门印发的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》（发改财金2018〔384〕号），限制购买车票人员名单已在铁路12306网站和“信用中国”网站公布，***可以自行查询相关信息；3.依据《食品药品监管总局中国铁路总公司关于印发铁路运营食品安全管理办法的通知》（食药监法〔2016〕135号），铁路运营食品安全监督管理主体是铁路食品安全监督管理办公室，***可向其了解相关信息。动车组列车餐饮服务属于各铁路运输企业的自主经营行为。4.铁路总公司没有***申请的行政管理职能信息。***不服，诉至一审法院，请求撤销上述答复，责令对***的信息公开申请限期重新作出答复。 另，业已生效的本院（2019）京01行初767号行政裁定书中载明：2017年，***向原国家新闻出版广电总局、中华人民共和国审计署、中华人民共和国司法部、中华人民共和国工业和信息化部申请公开法律顾问、公职律师经费的信息。2018年，***向中华人民共和国国家发展和改革委员会、中国银行保险监督管理委员会、中华人民共和国工业和信息化部申请公开该部委2017年“约法三章”的贯彻落实情况信息和贯彻落实“约法三章”的第一责任人姓名、职位分工、工作履历的信息；***向中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部申请公开该部委在今年机构调整前后负责政务公开工作的主要负责人、分管负责人、第一新闻发言人、第一负责人的姓名、职位分工、政治面貌、行政编制及办公电话的信息；***向中华人民共和国工业和信息化部申请公开国内三大电信运营商2016年、2017年的企业服务质量状况，2017年第一季度四大电信运营商上一年度的电信业务经营情况、网络建设、业务发展、人员及机构变动情况、服务质量、网络与信息安全保障制度和实施执行情况，各省、自治区、直辖市通信管理局政府信息公开相关制度、政府信息公开指南、目录和年度报告等信息。相关行政机关针对***提出的上述政府信息公开申请作出答复后，***就部分答复提起过行政复议，就部分答复直接诉至法院。

驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。

审 判 长　　赵　锋 审 判 员　　王春光 审 判 员　　魏浩锋

法官助理　　代景川 书 记 员　　隋雨霞