吉林市荣邦实业有限责任公司
某某诉某某等确认合同效力纠纷一审民事判决书
来源：中国裁判文书网
吉林省吉林市丰满区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0211民初1641号
原告：***，男，汉族，无职业，住吉林省吉林市丰满区。
委托代理人：赵德俊，吉林市丰满区法律援助中心法律工作者。
委托代理人：王作武，吉林市丰满区法律援助中心法律工作者。
被告：李耀生，男，汉族，无职业，住吉林省吉林市丰满区。
被告：吉林市荣邦实业有限责任公司，住所：吉林省吉林市龙潭区。
法定代表人：张秀华，该公司总经理。
委托代理人：白鸥，该公司技术负责人。
原告***诉被告李耀生、被告吉林市荣邦实业有限责任公司（以下简称荣邦公司）确认合同效力纠纷一案，本院于2016年9月29日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告***及其委托代理人赵德俊、王作武、被告李耀生、被告荣邦公司的委托代理人白鸥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
***诉称：2005年3月22日，***与吉林市丰满区二道林场（以下简称二道林场，现吉林市丰满区二道公益林管护中心）签订了承包国有林地合同，承包期30年（自2005年3月22日至2035年3月22日），面积为202.2公顷。承包后，***投入大量的资金和人力进行植树造林和经营管护。2007年5月30日，***因犯故意伤害罪入狱。2016年1月22日，***释放出狱，发现自己承包的国有林地被李耀生非法租赁给荣邦公司，出租的面积为0.2413公顷，租期20年。李耀生收取了租金。***就此事与李耀生及荣邦公司协商未果，故起诉至本院。请求判令：1、确认李耀生与荣邦公司签订的土地租赁合同无效；2、李耀生及荣邦公司返还***承包林地0.2413公顷。3、李耀生及荣邦公司赔偿***损失1085.85元；4、诉讼费由李耀生及荣邦公司承担。
李耀生辩称：李耀生与吉林市丰满区前二道乡河东村村民委员会（以下简称河东村）签订有承包合同，李耀生也交纳了承包费，后因为没有时间经营，故将土地出租给荣邦公司。李耀生对涉案土地享有权利。
荣邦公司辩称：荣邦公司与出租方李耀生签订了租赁合同，如果出租方没有权利对外出租给荣邦公司，荣邦公司可与出租方协商，荣邦公司不直接对***。荣邦公司与李耀生间有合同约定，如果法院确认合同无效，荣邦公司将向李耀生主张权利，要求赔偿损失。
经审理查明：2005年3月22日，***与吉林市丰满区二道林场（后于2012年更名为吉林市丰满区二道公益林管护中心）签订《承包管护国有林地合同》，约定：甲方(二道林场)将辖区内34、51林班的国有林地（行政区域在河东村内），面积202.2公顷，承包给乙方（***）进行管护，承包期30年（自2005年3月22日至2035年3月22日止）。***承包的国有林地被包括李耀生在内的部分河东村村民耕种。2016年1月14日，李耀生向河东村交纳了退耕还林承包费款420元，承包面积为1.4亩，每亩承包费用为10元，承包期限为30年。2014年，为落实”退耕还林”政策，林业部门会同河东村委会到河东村实地查看并确认还林主体，包括李耀生在内的多户河东村村民被确认为还林主体。2015年4月8日，李耀生与荣邦公司签订《土地租赁合同书》，将其耕种的涉案土地出租给荣邦公司，租赁期限为20年，自2015年4月10日至2035年4月9日止。租金为每年每公顷4500元。十年一付款，20年租金不变。合同签订后，李耀生收取了荣邦公司支付的十年租金，并将土地交付给荣邦公司使用。现荣邦公司在所承租土地内种植绿化用树木。
***曾于2007年因犯罪行为入狱，于2016年1月22日刑满出狱。***出狱后发现其所承包的林地被李耀生等村民对外出租，就此事因与李耀生及荣邦公司协商未果，起诉至本院。在本案诉讼过程中，***以书面形式表示就返还土地的诉讼请求，因***准备与荣邦公司进行和解，故暂撤回要求返还土地的诉讼请求。
认定上述事实的主要证据有：承包管护国有林地合同、二道公益林管护中心出具的情况说明、证明及承包部分林地示意图、河东村村委会证明、土地租赁合同书、收款收据、现场勘查笔录等。
本案争议的焦点问题是：李耀生与荣邦公司签订的土地租赁合同效力如何。
本院认为：***与二道公益林管护中心于2005年3月22日签订的《承包管护国有林地合同》是双方当事人的真实意思表示，该合同合法有效。***因此取得了合同中约定林地的管护权及使用权。李耀生虽就其使用的土地向河东村交纳了承包费用。但经林业部门实地勘测，李耀生所耕种并出租给荣邦公司的土地性质为国有林地。河东村作为村民自治组织，可代表全体村民就集体所有的土地使用权进行处分，但涉案土地性质为国有林地，因此，河东村无权进行任何处分。即使李耀生向河东村交纳了承包费用，也未取得涉案土地的使用权。就李耀生与河东村间的法律关系，李耀生可另案主张权利。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：”无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”涉案土地所有权人为国家，二道公益林管护中心代表国家对国有林地进行经营管理。其已通过与***签订承包管护合同的方式将林地使用权承包给***，***因此取得了涉案林地的使用权。李耀生在未经二道公益林管护中心及***同意的情况下，将林地对外出租，属无权处分行为。其与荣邦公司签订的租赁合同无效。对于***要求返还土地的诉讼请求，鉴于其已以书面形式撤回，属对其享有的合法权利的处分，本院予以准许。
对于***要求赔偿其损失的诉讼请求，因其未能举证证明其损失数额，故对该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告李耀生与被告吉林市荣邦实业有限责任公司于2015年4月8日签订的《土地租赁合同书》无效；
二、驳回原告***要求赔偿损失的诉讼请求。
案件受理费100元，由被告李耀生、被告吉林市荣邦实业有限责任公司承担连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 汤 丹
人民陪审员 付传波
人民陪审员 韩松涛
二〇一六年十二月一日
书 记 员 孙昕彤
