内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司与鄂尔多斯市人民政府、***前旗人力资源和社会保障局行政处罚二审行政裁定书

（2018）内06行终7号*************************************************************************************************************************************************************上诉人（原审原告）内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司，所在地内蒙古鄂尔多斯市东胜区恒利国际6-706。*************************************************************************************************************************************************************法定代表人***，董事长*************************************************************************************************************************************************************被上诉人（原审被告）鄂尔多斯市人民政府，所在地内蒙古鄂尔多斯市党政大楼B座。*************************************************************************************************************************************************************法定代表人***，市长*************************************************************************************************************************************************************被上诉人（原审被告）***前旗人力资源和社会保障局，所在地内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗敖勒召其镇吉拉西街16号。*************************************************************************************************************************************************************法定代表人呼毕斯哈拉图，局长。*************************************************************************************************************************************************************原审第三人鄂托克前旗教体局，所在地内蒙古鄂尔多斯市鄂前旗敖镇涛龙宫南路。*************************************************************************************************************************************************************法定代表人哈达，局长*************************************************************************************************************************************************************原审第三人鄂托克前旗翔宇建筑工程有限责任公司，所在地鄂前旗敖镇零公里处。*************************************************************************************************************************************************************法定代表人***，总经理*************************************************************************************************************************************************************上诉人内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司因行政处罚一案，不服鄂托克前旗人民法院（2017）内0623行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。*************************************************************************************************************************************************************原审审理查明：2016年4月19日***前旗人力资源和社会保障局接到投诉后，根据查明的事实和证据材料，认定内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司存在拖欠工人工资的事实，并依法作出的鄂前人社监罚字（2016）第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司罚款1.9万元。后内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司不服于2016年5月22日向鄂尔多斯市人民政府申请复议，2016年7月7日鄂尔多斯市人民政府作出鄂府复委复决字（2016）30号《行政复议决定书》，维持了鄂前人社监罚字（2016）第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》。内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司又于2016年8月3日向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼。期间，***前旗人力资源和社会保障局因不知此案已提起行政诉讼，于2016年10月14日向本院申请，要求强制执行***前旗人力资源和社会保障局于2016年4月19日作出的鄂前人社监罚字［2016］第1号行政处罚决定书。本院于2016年10月14日受理后，依法对***前旗人力资源和社会保障局作出的鄂前人社监罚字［2016］第1号行政处罚决定书的合法性进行了审查，并于2016年10月26日作出（2016）内0623行审13号行政裁定书，裁定准予对鄂前人社监罚字［2016］第1号行政处罚决定书强制执行。2017年3月24日鄂托克前旗人民法院受理此行政案件后，审查中发现本院已对***前旗人力资源和社会保障局作出的鄂前人社监罚字［2016］第1号行政处罚决定书裁定强制执行。故依法裁定中止本案诉讼，待纠正生效裁定后再恢复诉讼，同时告知原告要求其在一定期限内依法申请纠正已生效的裁定书，但至今未予纠正。*************************************************************************************************************************************************************原审法院认为：原告内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司提起的行政诉讼，因受鄂托克前旗人民法院生效行政裁定书（2016）内0623行审13号的羁束，案件不能继续审理，并裁定中止诉讼，同时亦告知原告按程序纠正生效裁定书问题后再恢复诉讼，且给予原告一定的合理的期限。但从本案中止到现在，已过去六个多月的时间，经多次催促，原告至今未有结果。而本案件的审理又不能长期久拖不决。故依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款（九）项、第二款之规定，裁定驳回原告内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司的起诉。*************************************************************************************************************************************************************上诉人内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司不服，上诉称：2010年7月20日，原告内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司与鄂托克前旗汉族幼儿园签订《建筑工程施工合同》由原告承揽建设***前旗汉族幼儿园教学楼，该工程建设面积为8730平方米，合同价款18221128元，工程项目内容整个工程的土建、水暖、电气安装等。并由第三人鄂托克前旗教育体育局指定第三人鄂托克前旗翔宇建筑工程有限责任公司代收工人工资，并给上诉人和第三人鄂托克前旗教育体育局提供了开户行及账户详细信息，并由被告***前旗人力资源和社会保障局及鄂托克前旗教育体育局共同监管支付原告所建工程范围的工人工资。并有四份证明给付工人工资，而且该证明有被告***前旗人力资源和社会保障局和第三人鄂托克前旗教育体育局盖公章予以确认，共付工人工资689万元，现在欠不欠工人工资一是没有结算二是没有欠据。仅评个别人所诉拖欠王柱、高计划等84名工人工资153.778万元违法，就给内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司处罚款1.9万元。期间***前旗人力资源和社会保障局，向鄂托克前旗人民法院申请强制执行鄂前旗人民法院于2016年10月26日作出(2016）内0623行审13号裁定，裁定准予对鄂前人社监罚字（2016）第1号行政处罚决定书强制执行。期间鄂尔多斯市中级人民法院将内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司不服市人民政府复议决定和***前旗人力资源和社会保障局（2016）第1号处罚决定一案移送鄂托克前旗人民法院审理。在诉讼期间鄂托克前旗人民法院认为该案具体行政行为己进入执行，并作出裁定中止审理此案。让上诉人申请撤销己进入执行作出的裁定，内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司己向鄂托克前旗人民法院递交了申请书，并申请撤销执行裁定。但鄂托克前旗人民法院未作出任何裁定，也未答复能否准许。2017年1l月l日鄂托克前旗人民法院作出（2017)内0623行初2-2号行政裁定书，驳回内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司不服行政复议和行政处罚的起诉。原审法院驳回起诉没有事实根据或法律依据：一是内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司在市政府复议后在法律规定的期限内起诉的；二是被诉行政行为法院没有作出终审判决，不能进入执行程序。原审法院更不应该作出强制执行裁定。在被诉行政行为没有作出判决，原审法院就对该行政行为作出强制执行裁定是错误的、违法的。法院应该按照监督程序主动撤销执行裁定，不应该将法院错误执行不纠正，让原告人自己纠正。*************************************************************************************************************************************************************被上诉人***前旗人力资源和社会保障局答辩称，本案答辩人对内蒙古蒙亚伟的行政处罚的具体行政行为主体合法。根据《劳动保障监察条例》第三条之规定：”国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。”据此，答辩人对内蒙古蒙亚伟的行政处罚的具体行政行为主体合法。答辩人对内蒙古蒙亚伟的行政处罚的具体行政行为程序合法。2015年3月3日，***前旗人力资源和社会保障局劳动监察大队接到了**等48名工人的投诉称：内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司鄂前旗汉族幼儿园项目部，拖欠其工人工资153．778万元，于是，监察大队监察员经初步调查落实，情况属实；根据《劳动保障监察条例》第十一条第六款之规定，予以立案。经查明，民工提供的欠条都盖有内蒙古蒙亚伟建筑有限公司项目部的印章，同时，***前旗人力资源和社会保障局监察员和欠薪工人以及项目部负责人***、魏永做了19份相关的调查笔录，复核并查验了相关的欠条，并和该项目部负责人***、魏永就所欠的工资进行核对，***、魏永对所欠的工资全部认可。据此，***前旗人力资源和社会保障局依据《劳动法》第五十条、《行政处罚法》第三十八条以及《劳动保障监察条例》第二十六条第一项之规定，实施了的以下行为：1、2015年5月15日通过邮寄的方式，下达了《劳动保障监察责令改正决定书》（鄂前人社监令字[2015]第24号），但上诉人并未在《劳动保障监察责令改正决定书》中限定的7日内支付所拖欠的153．778万元的工资，也不申请复议或向人民法院起诉。2、2016年2月2日答辩人依法通过邮寄的方式，再次下达了《劳动保障监察行政处理决定书》（鄂前人社监理字[2016]第4号），但上诉人在收到该告知书后，在限定的15日内未支付所拖欠的153．778万元的工资，也不申请复议或向人民法院起诉。答辩人做出的行政具体行为内容合法。*************************************************************************************************************************************************************被上诉人鄂尔多斯市人民政府答辩称，一、行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿。2010年内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司中标并承建了鄂托克前旗汉族幼儿园教学楼项目的建设工程。内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司在该项目设工地所雇佣的**等84名工人以雇佣企业拖欠工人工为由向被告***前旗人社局进行投诉，并提交了内蒙古亚伟建筑有限责任公司鄂前旗项目部向该84名工人打下的153778万元工资欠条为证据。2015年5月15日，鄂托前旗人社局根据工人反映情况对上诉人作出《劳动保障检查令改正决定书》（鄂前人社监字令［2015］第24号）。2016年2月2日，***前旗***对原告作出《劳动保障监察行政处理决定书》（鄂前人社监理字［2016］第4号）。2016年3鄂托克前旗人社局又向上诉人作出了《劳动保障监察行政处罚事先告知书汉鄂前人社监先告字［2016］第1号）。2016年4月19日，鄂托克前旗人社局根据**等84名工人所提交的工资欠条及对**等部分工人的询问笔录、内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司鄂前旗项目部负责人魏永的询问笔录，鄂托克前旗翔宇建筑工程有限责任公司代收600万元工人工资的发放明细等证据，以上诉人确有拖欠王柱、高计划等84名工人153778万元工资，且拒不支付为由，根据《行政处罚法》第十五条和《劳动保障监察条例》第十八条一款（一）项、第三十条一款（三）项的规定，向上诉人作出《劳动保障监察行政处罚决定书》（鄂前人社监罚字［2016］第1号）。2016年5月17日上诉人以***前旗人社局作出的《劳动保障监察处罚决定书》（鄂前人社监罚字［2016］第1号）认定事实不清为由向本机关提起行政复议申请。二、行政复议决定适用法律正确。上诉人向复议机关提交了三分委托鄂托克前旗翔宇建筑工程有限责任公司代收并发放600万元工人工资的证明，且主张该600万元工人工资可全部付清该工程的工人工资，但其未提供该工程所需工人工资总合计不超过600万元的证明，也未提供已不拖欠**等84名工人工资的有效证据，因此上诉人的主张本机关不予以支持。三、行政复议决定程序合法。答辩人收到上诉人的复议申请后按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定及时立案并组织召开听证会，充分保证了当事人的表达诉求及辩论等各项合法权利，且充分听取了行政复议各方当事人的意见。故答辩人所作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。*************************************************************************************************************************************************************本院经审理查明，2016年4月19日***前旗人力资源和社会保障局接到投诉后，根据查明的事实和证据材料，认定内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司存在拖欠工人工资的事实，并依法作出的鄂前人社监罚字（2016）第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司罚款1.9万元。后内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司不服于2016年5月22日向鄂尔多斯市人民政府申请复议，2016年7月7日鄂尔多斯市人民政府作出鄂府复委复决字（2016）30号《行政复议决定书》，维持了鄂前人社监罚字（2016）第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》。内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司又于2016年8月3日向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼。期间，***前旗人力资源和社会保障局于2016年10月14日向鄂托克前旗人民法院申请，要求强制执行***前旗人力资源和社会保障局于2016年4月19日作出的鄂前人社监罚字［2016］第1号行政处罚决定书。2016年10月26日鄂托克前旗人民法院审查后作出（2016）内0623行审13号行政裁定书准予强制执行。*************************************************************************************************************************************************************本院认为，上诉人内蒙古蒙亚伟建筑有限责任公司在法定期限内已经提起行政诉讼，且行政非诉执行应当在被诉行为复议期间和行政起诉期届满之后才能申请执行。不能因为先行申请非诉执行而驳回上诉人的行政起诉。原审法院适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第二项及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》一百零九条的规定，裁定如下：*************************************************************************************************************************************************************一、撤销鄂托克前旗人民法院（2017）内0623行初2号行政裁定；*************************************************************************************************************************************************************二、本案指令鄂托克前旗人民法院继续审理。*************************************************************************************************************************************************************本裁定为终审裁定。******