***与高邮市人力资源和社会保障局、高邮市人民政府行政复议一审行政判决书

江苏省扬州市江都区人民法院

行政判决书

（2017）苏1012行初36号

原告***。

委托代理人***，高邮市天山法律服务所法律工作者。

被告高邮市人力资源和社会保障局，住所地高邮市琵琶路79号。

法定代表人**，该局局长。

委托代理人***，江苏金荣律师事务所律师。

委托代理人***，该局医疗工伤保险科科长。

被告高邮市人民政府，住所地高邮市海潮东路28号。

法定代表人潘学元，市长。

委托代理人**，高邮市人民政府法制办公室行政复议科科员。

第三人江苏科德照明电气有限公司，住所地高邮市郭集镇工业集中区。

法定代表人***，该公司董事长。

委托代理人赵俊，江苏民泰律师事务所律师。

委托代理人**，江苏民泰律师事务所律师。

原告***不服被告高邮市人力资源和社会保障局（以下简称高邮市***）不予认定工伤决定、高邮市人民政府行政复议决定一案，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院依法追加利害关系人江苏科德照明电气有限公司（以下简称科德公司）作为本案第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2017年6月14日、8月11日公开开庭审理了本案。原告***的委托代理人***，被告高邮市***行政机关负责人副局长***及其委托代理人***、***，被告高邮市人民政府委托代理人**，第三人科德公司的委托代理人**、赵俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告高邮市***于2016年10月19日作出邮人社工不认[2016]03号不予认定工伤决定，主要内容：***受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，但同时有《工伤保险条例》第十六条第（二）项规定不得认定工伤的情形，决定不予认定工伤。

原告***诉称，2016年7月14日13时46分左右，***在驾驶电动自行车上班途中，遭受交通事故伤害，致多器官损伤死亡。高邮市公安局交通警察大队作出事故认定：***醉酒驾驶电动车上路行驶，在该起事故中负同等责任。此情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，应该认定为工伤。虽然《工伤保险条例》第十六条规定了三种不得认定工伤或视同工伤的情形，但***属于醉酒当中最轻的，按照常理，当时***头脑比较清醒，不是重度醉酒比较模糊的状态，本起事故的主要原因是由肇事者造成的，而且当时天气比较恶劣，风雨交加，公安机关在事故责任认定中并未认定该起事故的发生与***醉酒有直接因果关系，***受到机动车伤害后导致多器官损伤当场死亡，并非是醉酒导致死亡。修订前的《工伤保险条例》规定醉酒导致死亡不得认定为工伤，修订后的《工伤保险条例》应该是延续了这一立法的精神。***在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故，应该认定为工伤。被告高邮市***未考虑上述因素，直接适用《工伤保险条例》第十六条规定，作出邮人社工不认[2016]03号不予认定工伤决定，认定***的死亡不属于工伤，属于适用法律错误。被告高邮市人民政府在原告申请复议时维持了被告高邮市***的《不予认定工伤决定书》的具体行政行为。请求依法撤销高邮市***作出的邮人社工不认[2016]03号不予认定工伤决定书和高邮市人民政府作出的邮行复【2016】24号行政复议决定书。

原告向本院提供以下证据：

1、户籍证明一份；2、高邮市***邮人社工不认[2016]03号不予认定工伤决定书一份；3、高邮市人民政府邮行复[2016]24号行政复议决定书一份；4、***户籍注销证明一份；5、劳动合同书一份；6、高邮市公安局物证鉴定室法医学尸体检验意见书一份；7、科德公司的营业执照复印件一份；8、误工证明一份；9、道路交通事故认定书一份。

被告高邮市***辩称，******某某在驾驶电动自行车从家往单位上班途中，遭受交通事故，致多器官损伤死亡，高邮市公安局交通警察大队对此交通事故作出了认定，***醉酒驾驶电动车上道路行驶，在该起事故中负同等责任，根据《工伤保险条例》第十六条第（二）项之规定，对***受伤死亡不得认定为工伤。故高邮市***作出的决定书适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。

被告向本院提供了以下证据、依据：

1、工伤认定申请表一份；2、常住人口登记卡四份，***身份证复印件、***身份证复印件各一份；3、法医学尸体检验意见书一份；4、科德公司营业执照副本、劳动合同各一份；5、道路交通事故认定书一份；6、科德公司作息时间表、***上下班路线图、误工证明、居住地证明各一份；7、明某领、曹某的书面证言各一份；23、明某领、曹某身份证复印件各一份；8、江苏省高邮市天山法律服务所代理函一份；9、事故调查询问笔录三份。10、《工伤保险条例》、《中华人民共和国劳动法》、《工伤认定办法》。

被告高邮市人民政府辩称，***亲属***在驾驶电动自行车从家往单位上班途中遭受交通事故，公安机关认定***醉酒驾驶电动自行车上道路行驶，在该起事故中负同等责任，根据《工伤保险条例》第十六条第二项的规定，对***受伤死亡不得认定工伤。复议机关作出的行政复议决定书，认定事实正确。高邮市人民政府受理***行政复议申请后，依法向高邮市***送达了复议申请书副本及相关材料，高邮市***在规定时间内提交了书面答复以及作出行政行为的证据、依据，充分听取了当事人陈述，所作出的行政复议决定程序合法。建议驳回***的诉讼请求。

高邮市人民政府提供下列证据：

1、行政复议决定书一份；2、立案审批表一份；3、答复通知书一份；4、第三人参加行政复议通知书一份；5、听证审批表一份；6、行政复议听证通知书一份；7、行政复议听证会记录一份；8、行政复议决定书送达回证三份；9、行政复议听证通知书送达回证三份；10、答复通知书送达回证一份；11、第三人参加行政复议通知书送达回证一份。

第三人鸿元公司述称，公安机关作出事故认定，已经考虑了***的醉酒因素，也就是***醉酒是影响了最终事故责任的划分的。应驳回原告诉讼请求。

经庭审质证，当事人对证据无异议，本院予以认定并在卷佐证。

本院根据以上有效证据及当事人陈述认定以下事实：2016年7月14日13时46分左右，***在驾驶电动自行车上班途中，遭受交通事故伤害，致多器官损伤死亡。高邮市公安局交通警察大队作出事故认定：***醉酒驾驶电动车上路行驶，未靠道路右侧通行，在该起事故中负同等责任。同年8月15日，原告向被告申请工伤认定，被告于同年10月19日作出邮人社工不认[2016]03号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定工伤。原告不服，于2016年11月29日向高邮市人民政府申请行政复议。高邮市人民政府依法受理后，向高邮市***发出《答复通知书》，举行了听证会，于2016年12月28日作出邮行复【2016】24号行政复议决定书，维持被告高邮市***作出的行政行为。

本院认为，依照法律规定，高邮市***具有工伤认定的职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”，第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：……（二）醉酒或者吸毒的；……”。本案***在醉酒状态下，驾驶电动自行车发生交通事故，公安机关在认定事故责任时，已将***醉酒作为认定事故责任的因素，该情形符合《工伤保险条例》第十六条第二项规定的情形，不应认定为工伤。高邮市***作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。高邮市人民政府在法定期限内履行了受理行政复议申请、通知答复、审查、在法定期限内作出行政复议决定等法定程序，复议决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

一、驳回原告***要求撤销被告高邮市人力资源和社会保障局作出的邮人社工不认[2016]03号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求；

二、驳回原告***要求撤销被告高邮市人民政府作出的邮行复【2016】24号行政复议决定书的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57）。

审判长***

人民陪审员***

人民陪审员***

二〇一七年八月十六日

书记员***