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某某,永吉县水利局其他一审裁定书
来源：中国裁判文书网
吉林省永吉县人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）吉0221行赔初1号
原告***，住永吉县。
被告永吉县水利局，住所地永吉县口前镇口前路290号。
法定代表人刘德生，局长。
委托代理人徐洪志。
委托代理人怀永忠。
原告***诉被告永吉县水利局国家赔偿一案，由原告***于2016年7月18日告诉来院，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告***，被告永吉县水利局的委托代理人徐洪志、怀永忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告***诉称：本人在2010年办理社保时发现本人档案丢失，经查证本人于1979年调入永吉县水利局系统，但该局未将我档案记录载册，组织部门也没有记载，多年上访，被告于2015年4月30日下发永水（2015）55号文件，承认本人是其系统编制，但查不到本人档案。为此，被告给我造成严重经济损失，本人于2016年2月25日向被告递交了赔偿申请，现已超过60日没有答复，无奈诉讼到法院，请求判决被告履行法定职责（拒绝赔偿档案丢失损失），赔偿原告经济损失21万元，并对预见的经济损失予以赔偿（从现年起逐年支付养老金和一切福利待遇）及误工费10万元，并由被告承担诉讼费等费用。
被告辩称：***1980年离开农田水利基本建设专业队，去向不明，属于自动离职，且30多年从未与组织联系过，根据1990年水利系统干部职工档案登记表记录，1979年、1980年调入水利工程队的其他同志均有记载，唯独没有***的档案记录，说明在1990年***档案就不在水利局。我方不存在行政过失，也不存在原告所说造成的经济损失，所以不应当承担经济责任。诉讼费等费用应由其承担。针对上述主张，被告当庭提供了如下证据：
1、永吉县信访局来信来访事项转送单，证明原告于2012年开始信访。
2、证人高某某证实，我和***于1969年12月参军，1976年春天同车回到地方。
3、证人王某甲证实（原村会计），1969年***和本村王玉书同时参军，1974年县武装部首长为***送达立功喜报，村里组织学生敲锣打鼓送的。
4、证人王某乙证实（原组织部干事），***是1976年3月从部队回来到组织部的，青干班结束后，经王庆福给办的转干手续，1979年7月调到水利工程队。
5、证人张某某证实（原组织部副部长），***于1976年由部队复员到组织部工作，期间转为正式干部，我于1978年调离组织部。
6、证人陈某某证实（原组织部组织组组长），***于1976年由部队复员到组织部组织组工作，并转干，1979年调到县水利工程队。
7、证人王某丙（原永吉县农田水利基本建设专业队副书记主持工作，书记是副县长张太镇担任）证实，***大约是1979年7月调入，1981年下海经商。
8、证人赵某某证实（原永吉县农田水利基本建设专业队出纳员），***是1979年7月从组织部调入，1981年2月下海经商，同年12月左右领导告诉我说，***办理了留职手续，停发工资。
9、证人白某某证实（原永吉县农田水利基本建设专业队会计），***大概也是1979年调来的。
10、证人刘某某证实（原永吉县水利局人秘股工作），***是1979年从组织部调来的，当时所有调入人员情况都有记录，有记录的档案应当在水利局，要是没有记录，就不在水利局。
11、永吉县就业服务局档案室、永吉县退伍军人安置办公室、永吉县档案馆、永吉县组织部干部档案室均证明没有***档案。
12、永吉县水利局干部职工档案转入登记表，没有***名字。
13、永吉县水利局关于永水（2012）1号关于***办理退休、医保事项处理意见书，本局不负责***档案、医保、退休等问题。
14、永吉县水利局关于永水（2013）137号关于***查找本人档案等事项处理意见书，意见基本同上。
15、永吉县水利局关于永水（2015）55号关于***信访事项处理意见书，***属于自动离职，现已找不到***本人档案，***要维权，建议其走法律诉讼。
16、《吉林省人民政府关于国家行政机关工作人员奖惩暂行办法》吉政发（1981）260号，劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求停薪留职问题的通知》劳人计（1983）61号文件。
17、1978年9月19日，组织部部会记录，证明***是组织部干部。
原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明：2013年7月28日，原告***给永吉县信访局的上访材料中写明：该人系永吉县西阳镇马鞍山村人，1969年底应征入伍，在31239部队服役，1976年初退役，24天后调入永吉县委组织部（先在青干班学习，后转为干部。）任干事，1979年7月，调到永吉县农田水利专业队工作，1981年，本人提出自谋，经领导同意停薪留职，并承诺60岁后可正常办理退休。2010年，原告***到被告处办理退休手续时，发现档案丢失，被告不予办理，原告***多次到县、市、省、国家信访等部门信访，经有关部门协调，被告单位的相关人员及有关部门组成的人员与原告***多次一同到相关部门查找其档案均没有找到。被告为此曾3次作出处理意见，均认为现已找不到***档案，根据有关规定，***属于自动离职，被告无赔偿义务。原告***于于2016年2月25日向被告递交了赔偿申请，被告在法定期限内没有作出赔偿或不赔偿决定，无奈，告诉来院，请求判决被告履行法定职责（拒绝赔偿档案丢失损失），赔偿原告经济损失21万元，并对预见的经济损失予以赔偿（从现年起逐年支付养老金和一切福利待遇）及误工费10万元，并由被告承担诉讼费等费用。
本院认为：被告管理其本系统内部人员档案的行为，不是依照法律、法规规定对不特定人所实施的外部行政行为，而是一种针对特定人员所实施的内部管理行为，原告所诉的个人档案被被告丢失而要求赔偿的诉讼，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，应当驳回原告起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，第四十九条（四）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告***的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 吴丽爽
审 判 员 肖金宝
人民陪审员 任海江
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 宋 莹
