某某、某某资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书

湖南省高级人民法院

行 政 裁 定 书

(2020)湘行终810号

上诉人（原审原告）：***，男，汉族，1951年8月16日出生，住湖南省桑植县。

上诉人（原审原告）：***，女，汉族，1952年11月2日出生，住址同上。

上诉人共同委托代理人：王劲松，湖南风云律师事务所律师。

上诉人（原审被告）：桑植县人民政府。住所地：湖南省张家界市桑植县澧源镇帅乡中路。

法定代表人：赵云海，该县县长。

委托代理人：肖立新。

委托代理人：张**，湖南新川律师事务所律师。

原审第三人：桑植县东风金地置业有限公司。住所地：湖南省张家界市桑植县澧源镇和平中路**。

法定代表人：田富常，该公司执行董事。

委托代理人：向佐祥，湖南源阳律师事务所律师。

***、***诉桑植县人民政府确认征地行为违法一案，张家界市中级人民法院于2020年6月2日作出（2020）湘08行初13号行政判决，***、***与桑植县人民政府不服，均提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。

***、***上诉称：涉案土地征收过程中，桑植县人民政府没有对外张贴公告、没有听取被征收人意见、没有给予被征收人补偿安置，征地行为严重违反法定程序。原审判决遗漏“退还被强占土地”的诉讼请求，且确认违法而不判决赔偿损失，严重不公。请求二审确认桑植县人民政府征收***、***“苏家桥马鞍山宅基地”行为违法，判决桑植县人民政府及原审第三人退还强占的土地、恢复土地原状，进行土地安置或赔偿土地的现有价值100万元，赔偿各项费用23.2万元、精神抚慰金10万元。

桑植县人民政府上诉并答辩称：桑植县人民政府的征收行为有法定依据且程序合法。首先在被征地区域发布了征地公告并进行了公示，后期也开展了征收补偿、测量等征收程序。***、***上诉所称与事实不符。其起诉已经超过法定期限，应予驳回。请求撤销原审判决，依法改判驳回***、***的诉讼请求。

原审第三人桑植县东风金地置业有限公司述称：我公司通过招拍挂程序合法取得涉案土地，权益应依法得到保护。

本院经审理查明：2019年5月29日，桑植县自然资源局向***送达了《桑植县自然资源局限期腾地告知书》（桑自然资告[2019]13号），2019年6月12日，桑植县自然资源局向***送达了《桑植县自然资源局限期腾地决定书》（桑自然资腾决字[2019]6号），责令***户在接到腾地决定书10日内办理拆迁有关手续并腾出被征收土地。在2020年1月，涉案土地被强制铲平。

本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案被诉征地行为中征收补偿安置方案的拟订、实施以及强制腾地行为的主体均应当是桑植县的土地行政主管部门，即桑植县自然资源局。原审未追加桑植县自然资源局为本案被告，属于遗漏必须参加诉讼的当事人。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：

一、撤销张家界市中级人民法院（2020）湘08行初13号行政判决；

二、本案发回张家界市中级人民法院重审。

上诉人***、***与上诉人桑植县人民政府预交的二审案件受理费各50元，由本院予以退还。

审判长　　向黎丽

审判员　　黄山宁

审判员　　曾昊锋

二〇二〇年十月十三日

法官助理谷盼

书记员李雅雯

附：相关法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:

……

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。

……