因大同区大同镇四村建设的大同区工业（食品）园区内排污泵房项目工程未办理用地审批手续，构成了非法占地的土地违法的行为，依据《黑龙江省土地管理条例》第五十三条第（一）项和《黑龙江省土地资源违法行为行政处罚自由裁量权基准》第三条的规定，