陕西恒通盛路桥建设工程有限公司与重庆市江北区人力资源和社会保障局、某某行政确认二审行政判决书

重庆市第一中级人民法院

行政判决书

（2019）渝01行终393号

上诉人（一审原告）陕西恒通盛路桥建设工程有限公司，住所地西安市碑林区南二环路中段18号富秦大厦1幢1单元10606室。

法定代表人***，总经理。

被上诉人（一审被告）重庆市江北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江北区金港新区16号行政服务中心12楼。

法定代表人万川江，局长。

委托代理人***，该局工作人员。

被上诉人（一审第三人）***，男，汉族，1974年8月2日出生，住四川省宣汉县。

上诉人陕西恒通盛路桥建设工程有限公司（简称恒通盛公司）与被上诉人重庆市江北区人力资源和社会保障局（简称江北区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市江北区人民法院作出的（2019）渝0105行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月23日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。

一审法院经审理查明以下事实：2018年1月3日，恒通盛公司与***签订《劳务合同》，约定合同期限一年。2018年4月27日11时许，***在恒通盛公司施工现场（重庆市江北区复盛镇铁路工程项目）制作钢筋工作时，不慎被钢筋打伤其鼻骨。经重庆市渝北区人民医院治疗诊断为：1.鼻骨粉碎性骨折；2.鼻中隔骨折；3.颌面外伤。***于2018年8月1日向江北区人社局提起工伤认定申请，江北区人社局于同年8月14日受理，并于8月22日向恒通盛公司送达《工伤认定限期举证通知书》，恒通盛公司答辩认可***系该项目工人，且同意认定其为工伤。2018年9月17日，江北区人社局作出江北人社伤险认字〔2018〕1745号《认定工伤决定书》，载明：2018年4月27日11时许，***在施工现场制作钢筋工作时，不慎被钢筋打伤其鼻骨。江北区人社局根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定***受到的伤害属于工伤。江北区人社局于2018年9月19日、2018年11月5日分别向***、恒盛通公司寄送《认定工伤决定书》。恒盛通公司出具介绍信由工作人员***于2018年11月12日领取《认定工伤决定书》。恒盛通公司不服，诉至一审法院，要求撤销该《认定工伤决定书》。

一审法院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款、《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款的规定，江北区人社局具有负责该起工伤认定工作的行政职权。依据《劳务合同》、证人证言、恒盛通公司的答辩意见等证据能够证实***在恒盛通公司施工现场制作钢筋工作时受伤，属于在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害。江北区人社局认定***受伤为工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确。依据《工伤认定办法》第二十二条第一款的规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。江北区人社局于2018年9月17日作出《认定工伤决定书》，于11月12日向恒盛通公司邮寄该决定书超过了上述期限，系程序轻微违法，但对恒盛通公司的权利不产生实际影响，故确认其程序违法，但不予撤销《认定工伤决定书》。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决确认重庆市江北区人力资源和社会保障局于2018年9月17日作出的江北人社伤险认字〔2018〕1745号《认定工伤决定书》违法。

上诉人恒盛通公司不服一审判决，向本院提出上诉称，恒盛通公司承接的重庆市江北区复盛镇铁路项目中，其部分钢筋工程是分包给叫***的自然人，恒盛通公司从未聘用过***，与其并不认识，也不存在劳动关系，***的伤不应属于工伤；恒盛通公司至今未收到江北人社伤险认字〔2018〕1745号《认定工伤决定书》，江北区人社局程序违法。

综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，改判支持恒盛通公司的诉讼请求。

被上诉人江北区人社局、***在二审中未作书面答辩。

一审法院查明的事实，有江北区人社局举示的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《认定工伤决定书》及送达回证、介绍信、公司营业执照、《劳务合同》，证人周某和王某的证言，***伤情照片和施工现场照片、病例资料、《关于***工伤一案的答辩意见》等证据及庭审记录在卷佐证，上述证据均经庭审质证，足以认定。

本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新证据。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。本院所认定的案件事实与一审法院认定的事实无异。

本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人江北区人社局作为该辖区的社会保险行政主管部门，具有依当事人申请作出江北人社伤险认字〔2018〕1745号《认定工伤决定书》的法定职责。

本案主要争议焦点是江北区人社局作出的《认定工伤决定书》是否合法。本案中，根据合法有效的证据能够认定恒通盛公司的员工***于2018年4月27日11时许，在恒通盛公司施工现场（重庆市江北区复盛镇铁路工程项目）制作钢筋工作时，不慎被钢筋打伤，经医院治疗诊断为：鼻骨粉碎性骨折、鼻中隔骨折、颌面外伤；江北区人社局于2018年8月14日受理工伤认定申请后，于2018年9月17日作出《认定工伤决定书》，恒盛通公司工作人员***于2018年11月12日领取《认定工伤决定书》的事实。该情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定。江北区人社局作出的《认定工伤决定书》，其认定内容并无不当，但因其违反了《工伤认定办法》第二十二条第一款关于送达期限的规定，故江北区人社局作出《认定工伤决定书》的程序属于轻微违法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定确认被上诉人作出的《认定工伤决定书》违法符合法律法规的规定。恒盛通公司认为其与***不存在劳动关系，且未收到《认定工伤决定书》的上诉理由,既与其出具的《关于***工伤一案的答辩意见》自相矛盾，也与本案查明的事实不符，故该理由不能成立，本院依法不予支持。

综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案案件受理费50元，由上诉人陕西恒通盛路桥建设工程有限公司负担。

本判决为终审判决。

审判长罗红

审判员*宜

审判员***

二〇一九年八月二十八日

法官助理***

书记员***