贵州中健装饰工程有限公司与贵州省人力资源和社会保障厅劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)一审行政判决书

贵州省贵阳市南明区人民法院

行 政 判 决 书

(2019)黔0102行初412号

原告：贵州中健装饰工程有限公司。

住所地址：贵阳市南明区瑞金南路103号。

法定代表人：文永美，执行董事兼总经理。

委托代理人：王龙，贵州乾民律师事务所律师，执业证号：15201201510982877。

委托代理人：彭刚，贵州乾民律师事务所律师，执业证号：15201201210899174。

被告（原行政机关）：贵阳市人力资源和社会保障局。

住所地址：贵阳市中山西路51号。

法定代表人：韦鸿宁，局长。

委托代理人：关正一，该局工作人员。

委托代理人：王贵林，该局工作人员。

被告（复议机关）：贵州省人力资源和社会保障厅。

住所地址：贵阳市云岩区喷水池延安中路20号。

法定代表人：潘荣，厅长。

负责人出庭代表：杨建雷，该厅工作人员。

委托代理人：李娜，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201111517507。

委托代理人：贺猛，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201910145132。

原告贵州中健装饰工程有限公司（以下简称贵州中健公司）诉被告贵阳市人力资源和社会保障局（以下简称贵阳市人社局）、贵州省人力资源和社会保障厅（以下简称贵州省人社厅）劳动保障行政处罚及行政复议一案。本院于2019年9月16日立案，2019年9月23日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告贵州中健公司的委托代理人彭刚，被告贵阳市人社局的委托代理人王贵林，被告贵州省人社厅的负责人出庭代表杨建雷及委托代理人李娜、贺猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2019年6月6日，被告贵阳市人社局对原告作出筑人社监罚字[2019]第007号劳动保障监察行政处罚决定，原告的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第八十五条、《劳动保障监察条例》第六条，遂对其处以罚款人民币100000元。2019年8月26日，被告贵州省人社厅对原告的复议申请作出黔人社厅行复决字[2019]45号行政复议决定，维持贵阳市人社局作出的筑人社监罚字[2019]第007号劳动保障监察行政处罚决定。

原告贵州中健公司诉称，2019年6月6日，经江普生等25人投诉，贵阳市人社局对原告作出行政处罚决定书，原告对该决定书不服向贵州省人社厅申请行政复议。贵州省人社厅2019年8月26日作出行政复议决定书，原告认为行政复议决定书认定事实错误、适用法律错误及程序违法，应当予以撤销。贵阳市人社局没有任何证据证明姚金武是以原告家装部的名义招用江普生等25人为劳动者，以及江普生等25人系完成以原告家装部的名义签订的装修合同，并与之形成劳动关系，姚金武与江普生等25人的用工形式，实属承揽或劳务关系而非劳动关系。原告虽然同意姚金武承包经营公司家庭装饰部，但双方在签订的协议中明确约定。姚金武除承包原告的家装部外，其个人本身就已从事多年家装业务并与其他公司存在装修承包业务及合作。二被告没有查清江普生等25人所做工程的真实性，所做工程是否与申请人存在关联性、所完成工程是否经过验收，姚金武是否对江普生等25人进行过结算支付及相应工程量、工程价款等事实，二被告在无其他证据或证人作证的情况下片面采信江普生等25人的单方陈述，事实认定不清、适用法律错误。二被告也未告知原告有要求举行听证的权利，其具体行政行为违法。现请求：1、依法撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局2019年6月6日作出的筑人社监罚字[2019]第007号劳动保障监察行政处罚决定书；2、依法撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅于2019年8月26日作出的黔人社厅行复决字[2019]45号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告负担。

原告贵州中健公司无证据提交。

被告贵阳市人社局辩称，2019年1月25日，王昌文、江普生等25人陆续到我局反映其在原告承建的家庭装修项目上做工未得到工资，我局予以立案。经调查，原告将家庭装修部承包给姚金武，姚金武分包给包工头组织工人入场施工，江普生等25人即为入场施工工人，根据相关法律规定，我局认为原告应承担支付主体责任。我局根据法律规定向原告下达了责令改正决定书，责令支付拖欠江普生等25人工人工资。原告未在规定期限内履行上述义务，遂向原告下达行政处罚事先告知书，拟对其处罚人民币100000元。原告仍未履行，2019年6月6日，我局向原告下达行政处罚决定书。我局在向原告下达行政处罚事先告知书时，原告工作人员王宁在送达回执上签字。根据法律规定，我局在行政处罚事先告知书上书面告知申请听证的权利，并明确告知原告申请听证的受理时间、受理部门、受理地址以及受理部门联系电话，原告在规定时间内未要求举行听证。请求驳回原告的起诉。

被告贵阳市人社局向本院提交如下证据、依据：1、信访事项交办单；2、（立案）并案审批表，证明被告受理江普生等人案件，并决定予以立案；3、询问笔录（王宁），证明投诉人是否是公司具体施工人员或工人；4、询问通知书及送达回证，证明案件办理过程中要求公司提交掌握的工资册等证据证明工人是否是公司直接用工；5、承包经营协议、承包经营协议补充协议、经营责任书，证明原告将工程发包给姚金武，他们之间存在承包关系；6、情况说明，证明原告收到相关法律文书，知晓其与姚金武的关系；7、投诉人袁申军等人的询问笔录、投诉欠薪行为真实性承诺书，证明投诉人投诉金额以及与原告之间的关系；8、责令改正决定书，证明原告收到该决定书，对其调查后，原告未提供公司掌握的证据材料；9、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书，证明被告程序合法，处罚告知书中注明原告有听证权利。

被告贵州省人社厅辩称，根据原告和贵阳市人社局提交的证据材料，查明原告将家庭装修部承包给姚金武，签订了承包经营协议等，由姚金武分包给包工头组织工人入场施工，江普生等25人为入场施工工人。2019年1月25日，江普生等人陆续到贵阳市人社局反映其在原告承建的家庭装修项目上做工未得到工资，贵阳市人社局立案、调查，并向原告发出了询问通知书、责令改正决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书。姚金武作为个人承包经营者违反法律规定招用江普生等人，无故拖欠王昌文等人工资，原告系该家庭装修部的发包组织，应与姚金武承担连带赔偿责任。且根据合同相对性可知，姚金武和原告签订的一系列承包合同只约束其双方，不能对抗善意的施工人，贵阳市人社局作出的具体行政行为认定事实清楚。原告2019年8月5日提交行政复议申请书及证据材料。同日，被告受理并向贵阳市人社局下发提出行政复议答复通知书。被告2019年8月26日作出行政复议决定书，并送达原告。被告履行了受理、决定、送达等程序。请判决驳回原告的诉讼请求。

被告贵州省人社厅向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书、原告申请行政复议提交的证据材料及授权委托书，证明被告2019年8月5日收到原告提交的复议申请书及证据材料；2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证，证明被告依法受理了原告的行政复议申请，告知其享有的权利和义务；3、行政复议答复书、具体证据材料，证明贵阳市人社局在法定时间内向被告提交了答复书及证据材料；4、行政复议决定书，送达回证，证明被告依法作出行政复议决定并送达各方当事人。

经庭审质证，原告对被告贵阳市人社局提交的证据1、2真实性、关联性不认可，被投诉人不是原告，审批表中登记人数是36人，处罚决定只涉及25人；证据3只能证明原告对投诉人进行询问，投诉人情况并未对原告进行告知，被告在办理本案过程中剥夺原告的诉权；证据4-6三性无异议；证据7承诺书记载内容三性不认可，均是第三人单方意思表示，被告并未调查核实也未提交证据证实；证据8、9制作程序不合法，应予撤销，被告在制作文书过程中至今都未举证证明是经行政机关负责人同意或经书面讨论的证据，也没有依法组织听证，其相关文书制作、程序及适用法律均错误，系无效的文书。原告对被告贵州省人社厅提交的证据1、2三性无异议；证据3、4送达文书无异议，对制作过程有异议，没有依法制作。

被告贵阳市人社局对被告贵州省人社厅提交的证据1-4无异议。

被告贵州省人社厅对被告贵阳市人社局提交的证据1-9无异议。

本院对上述证据认证如下：对被告贵阳市人社局提交的证据1-9、被告贵州省人社厅提交的证据1-4真实性、合法性及关联性，本院予以确认。

经审理查明，2016年9月20日，原告与姚金武签订承包经营协议，约定由姚金武承包该公司家装部，家装部人员包括姚金武与原告不存在劳动关系，家装部及姚金武聘用人员的工资社保均由姚金武承担。2016年12月30日签订补充协议，由原告派一至两名人员检查监督收款、与业主方材料方及工人等协议履行及款项支付情况。

2019年1月24日-2019年4月16日，王昌文、江普生等33人陆续到被告贵阳市人社局投诉原告贵州中健装饰工程有限公司无故拖欠工资。被告贵阳市人社局予以立案调查。2019年1月29日，被告贵阳市人社局向原告作出筑劳社监询字[2019]第0009号调查询问通知书，限期原告于2019年1月31日提供以下书面资料：1、法定代表人（负责人）授权委托书及身份证复印件；2、公司与姚金武签订的承包协议；2017年4月至2018年你公司家装部支付工人工资表；4、就张正军等18人投诉情况提交情况说明及相关依据。原告向被告提交了中健装饰公司家庭装饰部承包经营协议、中健装饰公司家庭装饰部承包经营协议补充协议、经营责任书及情况说明。原告在情况说明中提出该公司家装部2016年承包给姚金武，由姚金武全权负责，该公司对家装部及姚金武的经营情况不知情，无法提供被告所要求的第三项材料。同时，该公司还提出与张正军等人不认识，具体情况只有姚金武清楚；对张正军等人投诉所提交的材料公司并不知情，对张正军等人及姚金武所欠工资情况一概不清楚。2019年4月23日，被告贵阳市人社局对原告作出筑劳社监令字[2019]第0030号责令改正决定书，载明原告单位在克扣或无故拖欠工资方面违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《劳动保障监察条例》第二十六条第一项及《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条、第二十八条的规定，指令原告支付拖欠公司家装部工人工资。并要求原告于2019年4月26日前将存在问题改正完毕。2019年4月28日，被告对33名投诉人进行调查，对投诉人与原告公司是何关系、投诉人从事何工作、工资标准及发放方式、是否拖欠工资以及有无欠薪依据等进行询问。被告贵阳市人社局2019年5月14日向原告贵州中健装饰工程有限公司作出筑人社监告字[2019]第015号行政处罚事先告知书，拟对原告作出罚款人民币100000元的行政处罚，并告知其有权进行陈述和申辩、要求听证，如果要求听证，可以在收到告知书之日起3日内以书面形式提出听证申请，逾期未提出听证申请，视为被告知人放弃该项权利。该告知书由原告公司王宁签收。原告未在期限内向被告贵阳市人社局提交听证申请。被告贵阳市人社局2019年6月6日对原告作出筑人社监罚字[2019]第007号行政处罚决定，对原告拒不按照责令改正决定书的要求改正的行为处以罚款人民币100000元，并告知其申请行政复议和提出行政诉讼的权利。同日，被告贵阳市人社局将行政处罚决定书送达原告公司王宁签收。原告不服，遂于2019年8月3日向被告贵州省人社厅申请行政复议。被告贵州省人社厅于2019年8月5日予以受理，并向被告贵阳市人社局作出提出行政复议答复通知书。2019年8月15日，被告贵阳市人社局向被告贵州省人社厅提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年8月26日，被告贵州省人社厅作出黔人社厅行复决字[2019]45号行政复议决定，维持贵阳市人社局作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》具体行政行为。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。

本院认为，被告贵阳市人社局负责本区域内的劳动保障监察工作，依法具有劳动保障行政监察的法定职权。根据《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条规定：用人单位拖欠或者克扣劳动者工资的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正；逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下的罚款；有以下情形之一的，处以5万元以上10万元以下的罚款：（一）拖欠或者克扣工资人数10人以上的；（二）连续拖欠或者克扣工资3个月以上的；（三）拖欠工资金额在10万元以上的。本案中，被告作出的筑人社监理字[2019]第007号劳动保障监察行政处理决定中认定原告拖欠劳动者工资，因主要证据不足，本院依法撤销该行政处理决定，不能作为被告认定原告拖欠工人工资的证据，被告作出的筑人社监罚字[2019]第007号劳动保障监察行政处罚决定主要证据不足，本院依法应予撤销。关于被告贵州省人社厅作出的黔人社厅行复决字[2019]45号行政复议决定，本院依法一并撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条的规定，判决如下：

一、撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局2019年6月6日作出的筑人社监罚字[2019]第007号行政处罚决定。

二、撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅2019年8月26日作出的黔人社厅行复决字[2019]45号行政复议决定。

案件受理费50元，由被告贵阳市人力资源和社会保障局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。

审　判　长　　欧阳灵

人民陪审员　　吴明胜

人民陪审员　　王　霞

二〇二〇年三月二十三日

法官助理黄鹏菲

书记员秦光莹