恩平市水利局与恩平市供水有限公司、恩平市长虹市政工程有限公司合同纠纷一案民事一审裁定书

广东省恩平市人民法院

民 事 裁 定 书

（2021）粤0785民初711号

起诉人：恩平市水利局，住所地：恩平市*****，统一社会信用代码：1144********78337L。

法定代表人：郑伟潮，局长。

委托诉讼代理人：岑富鸿，男，该单位工作人员。

2021年3月1日，本院收到恩平市水利局起诉恩平市供水有限公司、恩平市长虹市政工程有限公司的起诉状。起诉人恩平市水利局向本院提出诉讼请求：1.判决扣减《恩平市**通自来水供水服务PPP项目合同》恩平市投资补助资金740000元；2.判决确认《恩平市**通自来水供水服务PPP项目合同》工程建设总投资包含自来水管网从各村到各户的建设费，判决原告减付恩平市投资补助资金44070000元给两被告；3.两被告承担本案诉讼费用。事实和理由：按照中央、省和恩平市****通自来水工作的部署，为加快恩平市**通自来水项目建设，通过公开招标的采购方式，起诉人（原恩平市水务局）选择恩平市供水有限公司（主体单位）和恩平市长虹市政工程有限公司（联合单位）

作为《恩平市**通自来水供水服务PPP项目实施方案》项目的中标社会资本方，于2017年12月31日签订《恩平市**通自来水供水服务PPP项目合同》，进行项目建设。合同约定：项目总投资13740.72万元，建设资金由被起诉人筹措，上级补助资金为2144万元，恩平市财政补助1850万元。如被起诉人未在12个月内完成项目计划任务，或未实现农村自来水普及率90%以上为违约事件。合同签订后，被起诉人进行村村通自来水项目建设。建设期间，供水管网铺设到各村后，被起诉人自行收取供水管网从各村建设到各户的费用，合计44070000元。目前，项目工程已完工并通过验收。但根据恩平市供水有限公司提供的《“户户通”工程施工和发动进度日报表》，涉案项目计划覆盖户数为32125户，实际覆盖户数22420户，据此计算涉案项目农村自来水普及率为70%。根据《恩平市**通自来水供水服务PPP项目合同》约定被起诉人应完成项目农村自来水普及率90%以上，现覆盖率仅为70%，为被起诉人违约事件，根据合同约定，应调整恩平市投资补助资金。调整补助金额根据建设期绩效考核情况[（1.0-（1×0.04）×审定投资额/投资控制价×恩平市政府投资补助资金（中标价）]来计算，暂计算为740000元，该款应予以扣减。该合同约定项目工程是供水管网建设到户的，从各村到各户的供水管网工程已包括在项目工程中，其建设费已是工程建设总投资的组成部份，被起诉人不应向各行政村、自然村、农户收取建设费，且根据合同约定，被起诉人收回投资回报的方式主要是自来水使用者缴纳的水费，没有依据另外收取费用。被起诉人现已向各行政村、自然村、农户收取的供水管网从各村到各户的建设费合计44070000元，应抵扣等额恩平市投资补助资金。

本院经审查认为，恩平市水利局起诉恩平市供水有限公司、恩平市长虹市政工程有限公司之间签订的《恩平市**通自来水供水服务PPP项目合同》属于行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政上权利义务内容的协议，该协议为行政协议。不属于民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，故不属于人民法院受理民事诉讼的范围。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条规定，裁定如下：

对恩平市水利局的起诉，本院不予受理。

如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。

审 判 长　郑艳慈

审 判 员　莫妙丹

审 判 员　郑平平

二〇二一年三月三日

法官助理　岑淑君

书 记 员　梁晓敏