南京市浦口区人民政府与南京江标集团有限责任公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一审民事裁定书

江苏省南京市中级人民法院

民 事 裁 定 书

（2016）苏01民初1107号之二

原告：南京市浦口区人民政府，住所地南京市浦口区江浦街道文德路18号。

法定代表人：曹海连，该区区长。

委托诉讼代理人：毛华贵，北京大成（南京）律师事务所律师。

被告：南京江标集团有限责任公司，住所地南京市浦口区汤泉街道工业集中区3-03号。

法定代表人：张晨，该公司董事长。

委托诉讼代理人：任久荣，男，该公司副总经理。

委托诉讼代理人：陈春河，江苏袍泽律师事务所律师。

第三人：南京市浦口区人民政府汤泉街道办事处，住所地南京市浦口区汤泉街道假日路1号。

负责人：郑恒萍，该办事处主任。

委托诉讼代理人：沈阳，江苏石城律师事务所律师。

原告南京市浦口区人民政府（以下简称浦口区政府）因与被告南京江标集团有限责任公司（以下简称江标集团）、第三人南京市浦口区人民政府汤泉街道办事处（以下简称汤泉办事处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年8月25日立案后，依法进行审理。

浦口区政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除浦口区政府、江标集团及汤泉办事处于2015年8月20日签订的“房屋补偿协议”及“补充协议”；2.判令江标集团返还浦口区政府预付的补偿款152100000元；3.判令江标集团以152100000元为基数按年利率9%向浦口区政府支付利息（自2015年8月22日起计算至判决生效之日止）；4.本案诉讼费用由江标集团承担。事实与理由：

浦口区政府为了加快辖区内汤泉旅游小镇的建设，推进省级旅游度假区创建，2014年11月成立了南京汤泉温泉旅游度假区管理委员会，下设办公室，具体负责度假区管委会的各项日常工作，并着手对汤泉街道进行环境整治。江标集团了解到此情况后，向管委会办公室申请，请求在环境整治过程中将江标集团厂区拆迁。浦口区政府经研究同意江标集团的请求。浦口区政府、江标集团及汤泉办事处经协商一致，对江标集团参照国有土地上的房屋相关政策进行协议拆迁，江标集团推荐江苏中正房地产评估有限公司对其房屋进行评估，并以评估结果作为协议拆迁补偿的依据，浦口区政府及汤泉办事处同意。2015年8月10日江苏中正房地产评估有限公司出具评估报告，浦口区政府应补偿给江标集团各项费用总额为304129200元；2015年8月12日瑞华会计事务所江苏分所进行了审计；2015年8月20日，浦口区政府下设的管委会办公室、江标集团及汤泉办事处，依据评估结果签订了“房屋补偿协议”及“补充协议”。

“补充协议”约定：管委会办公室自签订协议之日起7日内预付总补偿款50%作为江标集团搬迁工作的启动资金，江标集团于协议签订之日起10日内将土地证等相关资料交给管委会办公室，并于6个月内将厂区全部移交给管委会办公室拆除，汤泉办事处作为拆迁实施主体，配合做好服务工作等条款。

为了加快汤泉温泉旅游小镇的建设，浦口区政府以年利率9%进行了融资，2015年8月21日浦口区政府按“房屋补偿协议”及“补充协议”的约定预付了152100000元，但江标集团收到预付款后未履行“房屋补偿协议”及“补充协议”的任何义务，浦口区政府多次要求江标集团履行，江标集团一直不予履行。浦口区政府为此特委托律师向江标集团发律师函，敦促江标集团履行，江标集团仍拒绝履行。江标集团没有履行协议的诚意，导致浦口区政府签订协议的目的无法实现。请求法院依法支持浦口区政府的诉请。

本案受理后，江标集团以浦口区政府为被告，汤泉办事处为第三人，分别于2016年9月28日、2016年10月25日向本院提起行政诉讼，本院均立案受理。其中（2016）苏01行初498号违法解除行政协议案江标集团诉讼请求为：判令浦口区政府单方解除与江标集团签订的房屋补偿协议行为违法；（2016）苏01行初531号违法解除房屋征收补偿协议案江标集团诉讼请求为：判令浦口区政府和汤泉办事处继续履行房屋补偿协议并增加补偿款7860万元。

同时，江标集团以本案应以行政诉讼案件审判结果作为裁判依据为由，申请中止本案审理。本院依法于2016年10月28日裁定本案中止诉讼。

2018年4月28日，本院作出（2016）苏01行初498号行政裁定书，以房屋补偿协议签订后，浦口区政府已按协议约定预付协议款项，并未单方解除上述协议，江标集团的起诉缺乏事实依据为由，裁定驳回江标集团的起诉。同日，本院作出（2016）苏01行初531号行政判决书，以浦口区政府已按协议约定向江标集团预付152100000元，江标集团未在协议约定的期限内将土地证等相关资料进行移交，导致房屋补偿协议未能继续履行，在案证据无法证明浦口区政府单方变更或解除上述协议，导致协议不能履行，江标集团要求增加补偿款缺乏事实和法律依据等为由，判决驳回江标集团诉讼请求。

上述行政案件裁判后，江标集团均不服，向江苏省高级人民法院提起上诉，现两案均在二审审理期间。

本院经审查认为，浦口区政府与江标集团及汤泉办事处2015年8月20日签订的“房屋补偿协议”及“补充协议”系具有行政法上权利义务内容的协议。当事人为履行上述协议产生的纠纷，应通过行政程序解决，不属于人民法院民事案件的受案范围，且江标集团已就“房屋补偿协议”及“补充协议”产生的纠纷提起行政诉讼。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二十四条规定，裁定如下：

驳回南京市浦口区人民政府的起诉。

浦口区政府预交的案件受理费1562446元，本院予以退回；保全费5000元，由浦口区政府负担。

如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。

审判长　　钮丽娜

审判员　　白文虎

审判员　　李　斐

二〇二〇年六月二十八日

书记员　　张　毅