湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司、湘潭经济技术开发区管理委员会二审行政判决书

文书内容

湖南省湘潭市中级人民法院

行 政 判 决 书

（2020）湘03行终147号

上诉人（原审原告）湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司，住所地湘潭市岳塘区易家湾镇蒿塘村周家组。

负责人张桂华，总经理。

委托代理人田聪，湘潭市雨湖区弘道法律服务所法律工作者。

委托代理人周欢，湖南潭州律师事务所律师。

上诉人（原审被告）湘潭经济技术开发区管理委员会，住所地湘潭经开区莲城大道**。

法定代表人黄韧，主任。

委托代理人陶学民，湘潭经济技术开发区管理委员会法制办工作人员。

委托代理人刘恋，湖南人和人（湘潭）律师事务所律师。

原审第三人湖南集美园林艺术有限公司（原湖南集美环境艺术有限公司），，住所地湘潭市雨湖区韶山东路****门面

法定代表人姚建国，董事长。

委托代理人陆语华，湖南湘剑律师事务所律师。

委托代理人严钰，湖南湘剑律师事务所律师。

原审第三人张某，男，1963年7月5日出生，汉族，湖南省湘潭市人，现在湖南省娄底市监狱服刑。

上诉人湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司、上诉人湘潭经济技术开发区管理委员会、原审第三人湖南集美园林艺术有限公司（以下简称“集美公司”）、原审第三人张某因强制拆除房屋、清除地上物及行政赔偿一案，湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司、湘潭经济技术开发区管理委员会均不服湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初426号行政赔偿判决，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

原审查明，张桂华系湖南省湘潭市雨湖区响水乡昭潭村山塘组村民。从2004年开始，张桂华投资在本村进行“园林景观”绿化苗木种植。由于市场的需求，张桂华欲开办“湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司”，并分别于2007年4月1日、10日从本村村民手中承租土地扩大“园林景观”绿化苗木种植面积。2007年8月，张桂华从本村村民手中购得田地一块，在未办理相关建房手续的情况下，投资兴建湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司“园林景观”绿化苗木种植基地办公楼及员工宿舍。2008年2月，该楼建设完成（该楼为四层框架，占地面积378.2㎡、总建筑面积1512.2㎡）。2008年9月16日，张桂华以“湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司”名义与湖南瑞丰园林建设有限公司签订《湖南瑞丰园林建设有限公司设立湘潭分公司合作协议》。2008年9月25日，“湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司”依法成立。2009年4月1日，12月13日，原告又从本村村民手中承租土地扩大“园林景观”绿化苗木种植面积。因第三人张某系湖南省湘潭市雨湖区××乡××村××组村民，从2009年开始受被告委托负责配合湖南省湘潭市雨湖区响水乡昭潭村的征拆工作。2010年2月12日，张桂华与第三人湖南集美园林艺术有限公司（原法定代表人黄燕辉）签订《合作协议》。该《合作协议》约定，以“湖南集美园林艺术有限公司”的名义共同创建150亩苗圃基地，苗圃基地由张桂华承包经营，第三人湖南集美园林艺术有限公司不参入具体管理，双方出资按苗圃建设总体需求由张桂华全权组织建设……。协议签订后，张桂华与第三人湖南集美园林艺术有限公司并未实际履行。2010年8月12日，被告发布潭九示管征公〔2010〕6号《九华示范区拟（预）征收土地公告》，该《公告》内容是，“根据九华示范区总体规划和土地利用总体规划，因隆平高科二期及沿江风光带（昭潭鹞子崖-湘江板石段）项目建设需要征收农村村民集体所有制土地，根据《湖南省征地程序暂行规定》（湘政办发〔2009〕51号）、湖南省人民政府《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政办发〔2009〕43号）和《湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（湘政函〔2010〕101号）的有关规定，现就有关事项公告如下：一、拟（预）征地用途：隆平高科二期及沿江风光带（昭潭鹞子崖-湘江板石段）项目建设用地。二、拟（预）征地范围：昭潭、郭家、渔业、湘江村。三、拟（预）征收土地面积：经测量勘界，本次拟（预）征地面积为293.1533公顷。四、征地拆迁补偿标准和安置政策：1、征收土地补偿按湖南省人民政府《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2009〕43号）文件规定执行。2、房屋拆迁补偿安置按湘政函〔2010〕101号文件批复《湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》和《湘潭九华示范区关于征地拆迁补偿安置若干重大问题的补充规定》（潭九示管［2010］163号）文件规定执行。五、拟（预）征地登记：湘潭九华示范区征拆机构受湘潭九华示范区管委会委托，将对拟征收范围内的土地权属、地、地类积以及地上建筑物面积、数量等现状进行调查。被征地的集体经济组织、农户和地上附着物产权人应配合做好调查工作并对调查结果进行共同确认，同时请相互转告。被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人无正当理由拒不签字确认的，征拆机构将申请公证机关采取照像、摄像等方式取证，并同时进行公证丈量登记，作为实施补偿安置的依据。六、……”。2010年10月，被告委派征拆办工作人员与第三人张某前往原告处对部份景观苗木进行实地勘查。2010年10月22日，第三人张某向九华工业园征拆办提交由第三人湖南集美园林艺术有限公司原法定代表人黄燕辉签署的《授权委托书》。该《授权委托书》的内容是，“本授权书声明，我黄燕辉系湖南集美环境艺术有限公司的法定代表人，现授权委托张某为我公司代理人（苗木补偿付款事项除外）。代理人该事项办理过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我均予以承认”。2010年10月25日，第三人张某向九华示范区征拆领导小组、征拆办领导同志致函《关于请求尽快征收湖南集美园林艺术有限公司响水乡昭潭村园林绿化公司的报告》。该《报告》的内容是，“我名张某，住××乡××村××组，本户及本人负责的湖南集美环境艺术有限公司响水乡昭潭林绿化公司系隆平高科第二期征收对象，因隆平高科第二期征拆工作进展缓慢，至今未能实现实质性突破，征拆队要求我积极配合先行一步以造成积极影响，更因为我公司颇具规模，工作量大，还涉及大量种苗“活物”合理处置，颇费时间，可能影响按期腾地，故特具报告请求尽快征收我公司。本人一定配合好……”。2010年11月10日至11日，被告委派的征拆工作人员与第三人张某对原告处的部分景观苗木名称、品种、规格、数量等进行了登记造册，并由被告委派的征拆工作人员和第三人张某签名确认。事后，被告下辖征拆办对登记造册的景观苗木评估2749610.95元并告之第三人张某。第三人张某认为苗木评估2749610.95元太低，遂找被告单位负责人，言明景观苗木评估价太低，起码也有一千多万至二千万元中间，但得到的答复是“先搞了再说”。2011年1月31日，第三人张某向九华工业园征拆办提交由第三人湖南集美园林艺术有限公司签署的《变更昭潭村苗圃补偿款处置的函告》，该《函告》内容为“我公司曾授权委托张某以本公司的名义办理湘潭市响水乡昭潭村150亩苗圃基地征拆相关事宜，现为便于公司的财务管理，我公司与张某就该征拆事宜进行了财务分割，该150亩苗圃征拆补偿款归张某处置，我公司不再享有该事项的任何权利与承担该事项的任何义务”。2011年4月16日，九华示范区征拆办与第三人张某签订了《大征拆骨干目标责任状》。2011年12月9日，第三人张某被任命为湘潭市响水乡昭潭社区筹备工作组组长，继续负责配合昭潭社区征拆工作。2012年5月9日，被告同意支付办公楼征拆款2600101元的情况下，原告才许可被告拆除办公楼。2012年5月30日，被告未经原告同意，将办公楼征拆款1000000元出借给他人。2012年6月，隆平高科二期开工，原告负责人张桂华认为被告在未支付公司苗木及办公楼征拆款的情况下，遂阻止开工并与施工方发生冲突。事后，被告派人前来协调并将原告还没有核实完的苗木进行核实丈量登记造册。经协商，由于双方差距大，没能达成协议而原告的苗木及办公楼被强行拆除。事后，原告多次与被告交涉，要求赔偿均未解决。2013年8月29日，第三人张某等人因涉嫌犯罪被抓。2013年9月4日，被告主管征拆工作的副主任胡步芳通知原告负责人张桂华来办公室，并安排征拆办工作人员对原告的园林苗木重新核实评估。2013年9月6日，被告征拆办工作人员与原告商谈苗木征拆事宜，并确定苗木按2010年下半年至2011年湘潭苗木市场定额及通讯定额标准计价。2013年9月7日，被告征拆办工作人员对原告部分苗木进行核实登记。2013年9月30日，被告主管征拆工作的副主任胡步芳被抓。2013年10月19日，被告征拆办工作人员对原告部份苗木进行核实登记造册。由于原告的办公楼、苗木已被拆除，而征拆补偿款未能与被告达成协议，故原告于2014年开始进京、省、市上访维权。2017年6月9日，湖南利安达工程造价咨询有限公司受被告征拆事务所委托，作出《关于响水乡昭潭村园林绿化公司苗木价值咨询报告》。该《报告》内容为，“一、工程建设名称：1、建设单位：湘潭市九华示范区，2、征拆单位名称：湘潭市九华示范区征拆事务所。二、工程概况：本项目为隆平高科第二期征拆项目，项目范围内响水乡昭潭村园林绿化公司于2010年12月21日进行现场勘察计量工作。三、编制依据：1、湖南省人民政府2004年颁布的第192号令《湖南省建设工程造价管理办法》；2、响水乡昭潭村园林绿化公司现场勘察数据记录；3、湖南省建设厅湘建价［2014］113号文《湖南省建设工程工程量清单计价办法》及相应配套的工程消耗量标准；4、人工工资执行湘建价［2014］112号文件规定的综合工资单价（即园林、机上人工为82元／工日）计算造价；5、材料价格按精美湘潭预算价格及市场询价、财政评审价格。四、编制结论：本项目咨询价格：2749610.95元。……”2017年6月22日，湖南利安达工程造价咨询有限公司作出湘利安达（潭）咨字【2017】咨询第48号《响水乡昭潭村园林绿化公司苗木价值建设工程造价咨询报告》。2017年12月27日，原告与被告签订《息访导诉协议书》。2017年12月27日，协议签订后，被告依协议约定向原告支付了400000元借款，作为原告起诉费用。2018年2月8日，原告将湘潭市人民政府作为被告、湘潭经济技术开发区管理委员会列为第三人，向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。事后，原告以2018年2月8日开始施行的《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定，湘潭经济技术开发区管理委员会具备行政诉讼独立被告主体资格，湘潭市人民政府不再作为本案的被告为由，申请撤回起诉。2018年4月2日，湘潭市中级人民法院作出（2018）湘03行赔初5号行政裁定书，准许原告撤诉。原告诉被告行政协议履行纠纷一案，湘潭市雨湖区人民法院于2018年7月20日立案受理。该院在审理过程中，湖南中鼎精诚资产评估有限公司受原告的委托，于2018年10月25日作岀湘中鼎精诚评报字（2018）第Ａ50号《湖南瑞丰园林建设有限公司湘潭分公司负责人张桂华申报的景观花卉苗木评估报告》，结论为截至评估基准日2011年12月31日，委估的景观花卉苗木的评估价值为人民币18221400元。2019年4月12日，原告向该院申请撤回对被告湘潭经济技术开发区管理委员会的本次起诉。原告诉被告湘潭经济技术开发区管理委员会，第三人湖南集美园林艺术有限公司、第三人张某确认强制腾地行政行为违法并赔偿一案，原告于2019年4月16日向该院提起诉讼。

另查明，被告征拆办工作人员三次对原告景观花卉苗木品种、规格、数量实地勘查登记造册的情况如下：

罗汉松

φ6cm

株

2

　

　

2

520

1,040.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

茶花

S1m

株

1

　

　

1

426.3

426.3

　

湘潭2011年11-12月信息价

罗汉松

φ5cm

株

2

　

　

2

360

720

　

湘潭2011年1-2月信息价

茶花

S1.1m

株

2

　

　

2

426.3

852.6

　

湘潭2011年11-12月信息价

柑桔

D9cm 2枝

株

2

　

　

2

120

240

　

市场询价

罗汉松篱

长7.5m 3株/m H 0.7m D2.5cm

株

23

　

　

23

60

1,380.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

罗汉松篱

长10.3m 3株/m d2.5cm

株

31

　

　

31

60

1,860.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

大叶栀子

17.8*1.3m/每m2/16 h0.6m

株

371

　

　

371

4.8

1,780.80

　

湘潭2011年11-12月信息价

红桎木篱

(1.4*5.4)+(1.4*4)+(3*1.4)/每m2/9 S50cm

株

156

　

　

156

15.8

2,464.80

　

湘潭2011年11-12月信息价

金叶女贞

1.4*4.8/每m2/12 S50cm

株

81

　

　

81

11.1

899.1

　

湘潭2011年11-12月信息价

金边黄杨

3.5*1.4/每m2/12

株

59

　

　

59

3.7

218.3

　

湘潭2011年9-10月信息价

罗汉松篱

248m*每m/3株

株

744

　

　

744

60

44,640.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

罗汉松

φ6cm

株

18

　

　

18

520

9,360.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

茶花

S1.3m 32+φ8cm 1株

株

33

　

　

33

426.3

14,067.90

　

湘潭2011年11-12月信息价

大叶栀子 板块

64*1m H 0.7m M2/16

株

1024

　

　

1024

4.8

4,915.20

　

湘潭2011年11-12月信息价

樱花

φ9cm 1+φ12cm/1株

株

2

　

　

2

1529.3

3,058.60

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花

φ12cm

株

1

　

　

1

11745.6

11,745.60

　

湘潭2011年11-12月信息价

造型罗汉松

φ9cm

株

2

　

　

2

15804.9

31,609.80

　

湘潭2011年11-12月信息价

红桎木桩

φ15cm

株

1

　

　

1

5234.7

5,234.70

　

湘潭2011年11-12月信息价

柚树

D18

株

1

　

　

1

5561

5,561.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

紫薇

φ9cm

株

5

　

　

5

852.7

4,263.50

　

湘潭2011年11-12月信息价

红桎木球

s 2.1m

株

4

　

　

4

1789.5

7,158.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

月月桂 板块

（22*11m）红桎木3/5 金叶女贞1/5 月月桂1/5 S50cm

株

1743

　

　

1743

11.1

19,347.30

　

湘潭2011年9-10月信息价

红继木 板块

（22*11m）红桎木3/5 金叶女贞1/5 月月桂1/5 S50cm

株

581

　

　

581

15.8

9,179.80

　

湘潭2011年11-12月信息价

金叶女贞 板块

（22*11m）红桎木3/5 金叶女贞1/5 月月桂1/5 S50cm

株

581

　

　

581

11.1

6,449.10

　

湘潭2011年11-12月信息价

茶梅

S1.1m

株

4

　

　

4

670

2,680.00

　

湘潭2011年5-6月信息价

金叶女贞 板块

9.5*3.2 S50cm

株

31

　

　

31

11.1

344.1

　

湘潭2011年11-12月信息价

红桎木 板块

1.4*0.8 S50cm

株

2

　

　

2

15.8

31.6

　

湘潭2011年11-12月信息价

含笑

s 2.2m

株

4

　

　

4

580

2,320.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

龙抓槐

φ8cm

株

3

　

　

3

2243.9

6,731.70

　

湘潭2011年9-10月信息价

红桎木桩

D20cm

株

1

　

　

1

5234.7

5,234.70

　

湘潭2011年11-12月信息价

红枫

s 1.5m

株

2

　

　

2

650

1,300.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

柑桔

φ8cm

株

2

　

　

2

120

240

　

市场询价

桂花

φ17cm s 4.2m

株

1

　

　

1

48468.3

48,468.30

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花

φ11cm

株

1

　

　

1

11745.6

11,745.60

　

湘潭2011年11-12月信息价

苏铁

h 0.6m

株

2

　

　

2

80

160

　

市场询价

红桎木 板块

4.2*6.5 S50cm

株

27

　

　

27

15.8

426.6

　

湘潭2011年11-12月信息价

月月桂 板块

3.3*13 S50cm

株

43

　

　

43

11.1

477.3

　

湘潭2011年9-10月信息价

杜鹃 散块

2*3 S50cm

株

6

　

　

6

10.2

61.2

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花

φ12cm

株

1

　

　

1

11745.6

11,745.60

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花

φ14cm

株

1

　

　

1

13912.2

13,912.20

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花

D24cm S5.4m

株

1

　

　

1

78243.5

78,243.50

　

湘潭2011年11-12月信息价

再生杨梅

D24cm

株

1

　

　

1

8804.9

8,804.90

　

湘潭2011年11-12月信息价

花石榴

S3m D0.7cm

株

1

　

　

1

926.8

926.8

　

湘潭2011年11-12月信息价

红桎木桩

φ12*12

株

1

　

　

1

5234.7

5,234.70

　

湘潭2011年11-12月信息价

月月桂 板块

（15*7）+（9*5.8）月月桂为1/2 红桎木金叶女贞为1/2 S50cm

株

943

　

　

943

11.1

10,467.30

　

湘潭2011年9-10月信息价

红继木 板块

（15*7）+（9*5.8）月月桂为1/2 红桎木金叶女贞为1/2 S50cm

株

472

　

　

472

15.8

7,457.60

　

湘潭2011年11-12月信息价

金叶女贞 板块

（15*7）+（9*5.8）月月桂为1/2 红桎木金叶女贞为1/2 S50cm

株

472

　

　

472

11.1

5,239.20

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花

冠幅6.8m 地径22cm

株

1

　

　

1

78243.5

78,243.50

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花

S9.9m D36cm

株

1

　

　

1

164856

164,856.30

　

湘潭2011年11-12月信息价

金边黄杨

周长 6.28m*1.35m 9株/m 4株/行 h50cm

株

306

　

　

306

3.7

1,132.20

　

湘潭2011年9-10月信息价

金叶女贞

周长 6.28m*1.35m S50cm

株

306

　

　

306

11.1

3,396.60

　

湘潭2011年11-12月信息价

金合欢

φ16cm

株

2

　

　

2

2854.6

5,709.20

　

湘潭2011年11-12月信息价

合欢

φ13cm φ16cm 各1株

株

2

　

　

2

2854.6

5,709.20

　

湘潭2011年11-12月信息价

茶花

S1.3m

株

2

　

　

2

426.3

852.6

　

湘潭2011年11-12月信息价

茶花

S0.9m

株

2

　

　

2

426.3

852.6

　

湘潭2011年11-12月信息价

香樟

φ28cm

株

7

　

　

7

3000

21,000.00

　

市场询价

金叶女贞 篱

（（24*1）+（24*0.5）*12 S50cm

株

432

　

　

432

11.1

4,795.20

　

湘潭2011年11-12月信息价

罗汉松

φ5cm

株

6

　

　

6

360

2,160.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

茶花

S1.3m

株

5

　

　

5

426.3

2,131.50

　

湘潭2011年11-12月信息价

海栀子 板块

24*1m S50cm

株

24

　

　

24

4.8

115.2

　

湘潭2011年9-10月信息价

罗汉松

D6cm

株

888

　

　

888

520

461,760.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

景叶柏兰

φ10cm

株

55

　

　

55

780

42,900.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

景叶柏兰

φ12cm

株

12

　

　

12

1486.5

17,838.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

杨梅

φ10cm

株

105

　

　

105

3197.6

335,748.00

　

湘潭2011年9-10月信息价

金森女贞

S1m

株

368

　

　

368

2.9

1,067.20

　

湘潭2011年9-10月信息价

茶花

D6cm S1m

株

133

　

　

133

426.3

56,697.90

　

湘潭2011年11-12月信息价

茶花

D6cm S1.2m

株

320

　

　

320

426.3

136,416.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

红叶石兰

S1.5m

株

15

　

　

15

678.6

10,179.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

腊梅

φ14cm

株

8

　

　

8

2000

16,000.00

　

市场询价

广玉兰

φ6cm

株

106

　

　

106

130

13,780.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

广玉兰

φ8cm

株

42

　

　

42

400

16,800.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

红豆杉

φ4cm

株

1445

　

　

1445

120

173,400.00

　

市场询价

红豆杉

φ10cm

株

16

　

　

16

1500

24,000.00

　

市场询价

红豆杉

φ4cm

株

902

　

　

902

120

108,240.00

　

市场询价

月月桂

φ4cm S1m

株

34

　

　

34

80

2,720.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

月月桂

φ3cm S0.8m

株

78

　

　

78

80

6,240.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

景叶柏兰

φ14cm

株

70

　

　

70

1867.2

130,704.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

景叶柏兰

φ10cm

株

117

　

　

117

780

91,260.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

景叶柏兰

φ8cm

株

54

　

　

54

780

42,120.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

丹桂

D8cm

株

176

　

　

176

450

79,200.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

丹桂

D6cm

株

179

　

　

179

300

53,700.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

扁柏

φ12cm

株

2

　

　

2

2800

5,600.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

扁柏

φ10cm

株

4

　

　

4

1800

7,200.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

杜英

φ12cm

株

56

　

　

56

1248.5

69,916.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

月月桂

D3cm S0.6m

株

90

　

　

90

80

7,200.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

假植桂花树苗子

D1~2cm

株

75

　

　

75

6.5

487.5

　

湘潭2011年11-12月信息价

丹桂

D8cm

株

242

　

　

242

450

108,900.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

丹桂

D6cm

株

1342

　

　

1342

300

402,600.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

造型红桎木柱形

S1.2m

株

306

　

　

306

148.3

45,379.80

　

湘潭2011年11-12月信息价

红桎木球

S1.5m

株

118

　

　

118

678.6

80,074.80

　

湘潭2011年11-12月信息价

丹桂

D8cm

株

68

　

　

68

450

30,600.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

丹桂

D6cm

株

70

　

　

70

300

21,000.00

　

湘潭2011年1-2月信息价

假植桂花树苗子

　

株

276

　

　

276

6.5

1,794.00

　

湘潭2011年11-12月信息价

小叶黄杨板块

S80cm h85cm 120m2

株

1080

　

　

1080

14.8

15,984.00

　

湘潭2011年9-10月信息价

迎春板块

四年生 h0.9cm 41m2

株

369

　

　

369

2.8

1,033.20

　

湘潭2011年9-10月信息价

红桎木球

S1.5m

株

122

　

　

122

678.6

82,789.20

　

湘潭2011年11-12月信息价

桂花树

D6cm

株

61

　

　

61

300