昆明市盘龙区人民政府、***二审行政裁定书

云南省高级人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）云行终284号

上诉人（一审被告）昆明市盘龙区人民政府。

住所地：云南省昆明市盘龙区北京路**。

法定代表人沃磊，区长。

委托代理人袁仲斌，建纬（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。

委托代理人刘昌权。代理权限：特别授权代理。

被上诉人（一审原告）***，男，白族，1974年8月25日生，住云，住云南省昆明市盘龙区div>

被上诉人（第三人）**，女，白族，1950年8月7日生，住云，住云南省昆明市盘龙区div>

两被上诉人委托代理人邓选能、易艳，北京市北斗鼎铭（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。

一审被告昆明市盘龙区人民政府青云街道办事处。

;'>住所地：云南省昆明市盘龙区圆博路**div>

负责人袁玉松，主任。

委托代理人程大芳，建纬（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。

委托代理人刘昌权。代理权限：特别授权代理。

第三人昆明雪力丹枫家居用品商场建设投资有限公司。

;'>住所地：云南省昆明市盘龙区金沙小区金夏苑**铺面****div>

法定代表人李飞，董事长。

委托代理人许忠顺，云南枢环律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。

第三人云南清拓房屋拆迁有限公司。

住所;'>住所地：云南省曲靖市宣威市西宁街道新北站交通金城栋****商铺**v>

法定代表人宁德凯，董事长。

委托代理人何健，云南云滇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。

委托代理人和夏惠，云南云滇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。

上诉人昆明市盘龙区人民政府（以下简称区政府）因***诉其及昆明市盘龙区人民政府青云街道办事处（以下简称青云办事处）房屋补偿协议履行一案，不服云南省昆明市中级人民法院（以下简称昆明中院）（2019）云01行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人区政府委托代理人袁仲斌、刘昌权，被上诉人***及其委托代理人邓选能，一审被告青云办事处委托代理人程大芳、刘昌权，第三人昆明雪力丹枫家居用品商场建设投资有限公司（以下简称雪力丹枫公司）委托代理人许忠顺，第三人云南清拓房屋拆迁有限公司委托代理人何健、和夏惠到庭参加诉讼。

区政府上诉称，一、一审判决适用法律错误，判决错误。1.***的起诉不符合起诉条件。根据案涉协议，案涉房屋于2014年10月17日完成验收移交，如***认为补偿款的支付义务主体为政府，其应自2014年11月1日之日起6个月内向政府主张要求支付欠付的补偿款，但其于2018年11月23日才提起本案的诉讼，已超过起诉期限，依法应驳回起诉。即使按照民事诉讼的诉讼时效规定时限，该案的起诉也超过诉讼时效。该案的实际情况为第三人雪力丹枫公司向岳折支付相应补偿款（含装修、停产停业损失、搬迁费）是经***认可的，因此自前述协议签订后，***从未向政府或拆迁公司主张要求支付补偿款，其于2018年突然以诉讼方式起诉要求政府支付补偿款，严重违反诚实信用原则。其主张的利息标准年利率6%无法律依据。2.本案被告主体不适格，***针对本案应提起民事诉讼，而非行政诉讼。区政府未对涉案房屋进行征收，也未参与协议的签订以及协商工作，甲方指挥部也非其设立。涉案协议为企业收购形式签订，协议为民事协议，而非行政协议。二、一审法院认定事实错误，判决错误。一审证据“验房单”备注明确“同意租户直接办理”的内容，因租户同意搬离的条件为拿到足额的补偿，因此***在此内容后签字，其实是等同认可租户直接搬离房屋交验以及领取清租的补偿款。一审对此未作认定。计算欠付款的资金占用利息的期限计算点错误，应为2014年11月1日，而非2014年10月28日。综上***的起诉已超过起诉期限，一审法院适用法律错误，依法应予驳回。请求撤销原判，依法驳回***的起诉。

***、**答辩称，涉案房屋的征收与补偿属于区政府的职权范围。指挥部系区政府的临时组建机构，指挥部实施的行为对区政府产生法律效力。区政府未确定涉案房屋的征收部门，青云办事处作为协议一方，在相关凭证上签章，实际参与实施了涉案房屋的拆迁补偿工作，是本案适格被告。本案属于行政征收，拆迁补偿协议适用的是行政征收补偿标准。本案属于行政纠纷，区政府至今未全面履行协议约定的给付义务，行政起诉期限未起算，未经过起诉期限。本案也不存在超过民事诉讼时效的问题，其主张区政府未按照约定履行协议提起诉讼，相关行政诉讼法律并无适用民事诉讼时效的规定，且其自2017年6月知晓款项未付清租户，一直向清拓公司主张权利从未中断。本案补偿款差额向案外人支付无依据，区政府应向其支付补偿款，区政府补偿款义务未完成。请求驳回上诉，维持原判。

一审被告青云办事处陈述意见称，同意区政府意见，请求撤销原判，驳回***的起诉。

第三人雪力丹枫公司陈述意见称，没有意见。

第三人清拓公司陈述意见称，同意区政府的上诉请求及事实理由。拆迁补偿款已经由第三人雪力丹枫公司及指挥部支付给租户，每支付一笔款项都有备注。2015年1月26日由雪力丹枫公司代***向租户支付最后一笔补偿款后，拆迁公司从未与***联系过。请求驳回***的起诉。

本院认为，一审遗漏利害关系人，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：

一、撤销云南省昆明市中级人民法院（2019）云01行初178号行政判决；

二、本案发回云南省昆明市中级人民法院重审。

二审案件受理费人民币50元，退还上诉人昆明市盘龙区人民政府。

审判长　　易文

审判员　　张导

审判员　　惠琼

二〇二〇年七月十六日

书记员　　张瑞