某某电气（珠海）有限公司与某某电气（北京）有限公司等二审行政裁定书

北京市第三中级人民法院

行政裁定书

（2021）京03行终1829号

上诉人（一审原告）***电气（珠海）有限公司，住所地珠海市高新区金鼎科技五路22号一至三层、五层。

法定代表人李文刚，董事长。

委托代理人李姝菲，北京东卫（洋浦）律师事务所律师。

被上诉人（一审被告）北京市密云区市场监督管理局，住所地北京市密云区新南路49号。

法定代表人常艳军，局长。

委托代理人王雪，女，北京市密云区市场监督管理局干部。

委托代理人秦万兆，北京市长安律师事务所律师。

被上诉人（一审第三人）***电气（北京）有限公司，住所地北京市密云区经济开发区锦程街1号。

法定代表人严鹏。

上诉人***电气（珠海）有限公司因诉北京市密云区市场监督管理局（以下简称密云市场局）工商登记，不服北京市密云区人民法院（2021）京0118行初158号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。

上诉人诉至一审法院，请求：撤销原北京市工商行政管理局丰台分局（以下简称北京工商局丰台分局）对***电气（北京）有限公司的企业名称登记行为。

一审法院经查：2007年12月27日，北京工商局丰台分局向***电气（北京）有限公司作出准予设立（变更、注销、撤销变更）登记（备案）通知书，内容为“你（单位）于2007年12月27日向本局提交的设立申请，经审查，本局作出准予设立（变更、注销、撤销变更）登记（备案）的决定。”2012年7月，***电气（北京）有限公司通过股东会决议及公司章程修正案，将公司住所由北京市丰台区三营门303所西门变更为北京市密云经济开发区锦程街1号。2012年8月，原北京市工商行政管理局密云分局向***电气（北京）有限公司作出准予变更登记（备案）通知书，内容为“你（单位）于2012年8月10日向本局提交的变更申请，经审查，本局作出准予变更登记（备案）的决定。”2019年3月，组建被上诉人密云市场局，原北京市工商行政管理局密云分局职能由被上诉人密云市场局承继。

一审法院认为：公民、法人或者其他组织应在法定起诉期限内提起行政诉讼；超过法定起诉期限，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，北京工商局丰台分局于2007年12月27日作出准予***电气（北京）有限公司设立登记的决定，并核准了***电气（北京）有限公司的企业名称，属于行政许可行为，对该行为提起行政诉讼应适用最长五年的起诉期限，该起诉期限的起算点为行政行为作出之日。上诉人***电气（珠海）有限公司于2021年7月13日向一审法院提起行政诉讼，已超过上述法律规定的最长起诉期限。故对上诉人***电气（珠海）有限公司的起诉，一审法院依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回上诉人的起诉。

上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉。其上诉的事实和理由为：一审法院以诉讼时效为由驳回上诉人的起诉，不符合事实和法律。上诉人在一审时已提交鉴定报告，证明***电气（北京）有限公司在注册成立公司时提交的关键材料即2007年6月20日的《授权书》及《商标注册证》所盖的上诉人的公章系伪造的。***电气（北京）有限公司系以伪造的材料进行的工商登记。依据《公司登记管理条例》第五十九条规定：“办理公司登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该条规定赋予了公司登记机关纠错的权利和义务，对于提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得公司登记的，一经发现，公司登记机关即应予以处理，该条款所赋予的权利和义务，并不因时间或者时效而改变，不因时间过去多久而就可以不用纠正，放任或纵容这种违法行为。本案中，***电气（北京）有限公司就是提交的虚假证明文件取得的公司登记，在上诉人已提起行政诉讼并提供了充分的证据的情况下，密云市场局已明知***电气（北京）有限公司的违法行为，按照以上规定，被上诉人理应予以纠正和处罚，法律并没有规定登记时间过去多久就可以不纠正、不处罚。一审法院以时效为由驳回了上诉人的起诉，造成密云市场局可以不予纠正违法行为，这就纵容了以虚假文件骗取登记的违法行为，违背了法律规定和原则，破坏了公司登记秩序，也损害了上诉人的合法权益，会造成恶劣的社会影响。现上诉请求撤销一审裁定，请求二审法院指令一审法院继续审理本案,本案诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人同意一审裁定，请求予以维持。

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律规定，本案被诉行政行为应适用五年起诉期限，经本院审查，上诉人诉求指向的行政行为发生于2007年，但其于2021年才提起本次诉讼，明显超过上述“五年”的起诉期限且无正当理由，因此一审法院裁定驳回上诉人起诉正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持一审裁定。

公告费300元,由上诉人***电气（珠海）有限公司负担(已交纳)。

本裁定为终审裁定。

审　　判　　长　　　王文涛

审　　判　　员　　　韩　勇

审　　判　　员　　　王　伟

二〇二二年一月十四日

法　官　助　理　　　王曼斐

书　　记　　员　　　吴　倩