因娄底市广圆·怡郅园建设项目工程将外窗使用材质为5+9A+5白双钢断热铝合金中空玻璃的行为属于未按设计图纸施工的违法行为，依据《中华人民共和国建筑法》第五十八条第二款、《建设工程质量管理条例》第二十八条、《中华人民共和国建筑法》第七十四条、《建设工程质量管理条例》第六十四条被罚款