大庆松霖建筑安装工程有限公司、某某有劳动争议二审民事裁定书

黑龙江省大庆市中级人民法院

民事裁定书

（2018）黑06民终94号

上诉人（原审被告）：大庆松霖建筑安装工程有限公司，住所地黑龙江省大庆市肇州县。

法定代表人：***，职务董事长。

委托诉讼代理人：柴春柱，肇州县同心法律服务所法律工作者。

被上诉人（原审原告）:**有，男，1941年5月2日出生，现住黑龙江省牡丹江市宁安市。

委托诉讼代理人：***，男，1964年4月16日出生，住黑龙江省肇州县，系受肇州县总工会推荐。

上诉人大庆松霖建筑安装工程有限公司（以下简称大庆松霖建筑公司）因与被上诉人**有劳动争议一案，不服黑龙江省肇州县人民法院（2017）黑0621民初1234号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

大庆松霖建筑公司上诉请求：一、撤销黑龙江省肇州县人民法院（2017）黑0621民初1234号民事判决；二、改判驳回**有要求大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年6月30日给付其补发工资11,539元和自2017年7月1日后每年给付**有补贴工资3710元的诉讼请求；三、上诉费由**有负担。事实和理由如下：一、原审认定本案系劳动争议属于确定案由错误。我公司与**有之间无劳动关系，**有请求的是给付生活补助款，一审法院却确定了劳动争议案由，认定错误，导致适用法律也错误。二、一审判令我公司给付生活救济款属于适用法律错误。**有的“下放”并不是用人单位解除劳动合同，而是国家政策行为，现在要求给付福利的补助款应由国家民政给付。虽然我省民政厅、财政厅有文件，但其仅为部门文件，这个文件不能作为法律依据，其要企业给付的规定是向企业摊派。按照这个文件判令我公司给付属于适用法律错误。三、一审判令我公司给付**有福利款属于错列被告。**有被下放的单位是肇州县工程公司，而非大庆松霖建筑公司。肇州县工程公司系国营企业，而大庆松霖建筑公司系股份制企业，大庆松霖建筑公司与**有无任何关系，**有向我公司主张权利是错列被告。我公司过去已给付的救济补助款是政府的要求，是代民政部门履行的义务，我公司是不得已而为之。“文件”规定的“原渠道发放”，本案原渠道是肇州县工程公司，而非大庆松霖建筑公司。五、**有要求补差中的2008年至2015年的补差属于（已过）诉讼时效。

**有辩称，大庆松霖建筑公司的上诉请求不具有合法性、合理性。一审确定案由正确。**有于1957年在肇州县建筑工程公司参加工作后，该公司改制为大庆松霖建筑公司。一审适用法律正确。**有在大庆松霖建筑公司处很早就参加工作，是对该单位有贡献的人。依据黑龙江省民政厅、财政厅的文件规定，给予**有适当补偿具有合法性、合理性，符合人道主义精神。该文件规定并不违反劳动法及其他法律规定。一审判令大庆松霖建筑公司给付**有生活救济补助款，大庆松霖建筑公司应是适格被告。**有被下放的单位虽然是肇州县工程公司，但该公司后改制为大庆松霖建筑公司，大庆松霖建筑公司始终履行给付**有工资补助的义务，只是按文件规定未达到法定的标准而已。按照2008年6月24日黑龙江省民政厅、财政厅（2008）87号文件，提高60年代精简退职老职工生活救济标准，所需资金由原渠道解决。大庆松霖建筑公司是由原工程公司改制而形成的，大庆松霖建筑公司就是原渠道公司。大庆松霖建筑公司给**有发放的每月75元的补贴工资低于文件强制性规定，应调整到与文件的标准一致。因此本案无论是劳动争议或者其他争议，均应按文件规定标准在原渠道补贴，因该文件并不违反法律强制性规定。本案大庆松霖建筑公司是适格的被告，不存在错列主体的问题。大庆松霖建筑公司提出的时效问题不存在，因**有经常向大庆松霖建筑公司主张按照文件的规定进行补偿，该补差款始终未按文件规定足额补差，说明大庆松霖建筑公司违约，该侵权行为始终连续存在。综上，大庆松霖建筑公司上诉没有法律依据，没有客观事实予以支持，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。

**有向一审法院起诉请求：一、请求判令大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年7月1日的工资补差标准按农村最低低保差额计算，累计给付25,290元【（3710元-900元）×9年】，从2017年7月1日后每年按3710元标准，如果省的最低低保标准变动，按变动执行；二、诉讼费由大庆松霖建筑公司承担。

一审法院认定事实：**有于1957年在肇州县建筑工程公司（国企）工作，1963年单位精减，**有被下放到肇州镇中华村，退职后，民政部门给**有发放了退职老弱残职工定期定量救济证，**有单位每月定期给**有发放救济金，后该公司改制为大庆松霖建筑公司,该公司即本案被告大庆松霖建筑公司现一直给**有发放救济金，每月发放救济补贴工资75元。**有依据2008年6月24日黑龙江民政厅、财政厅（2008）87号文件精神，自2008年7月1日起我省六十年代退职老职工户口在我省，生活救济标准提高到户口所在地农村低保标准，依据该文件规定，大庆松霖建筑公司给**有发放的补贴工资每月75元，低于文件规定，故**有诉至法院，一、请求大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年7月1日的工资补差标准按农村最低低保差额计算，累计给付25,290元【（3710元-900元）×9年】，从2017年7月1日后每年按3710元标准，如果省的最低低保标准变动，按变动执行。二、诉讼费由大庆松霖建筑公司承担。另查明，根据黑龙江省民政厅、黑龙江省财政厅2008年至2016年相关文件规定,黑龙江省农村低保年标准2008年1月1日起提高到900元/人年、2009年10月1日起提高到1200元/人年，2011年1月1日起提高到1350元/人年，2012年1月1日起提高到1718元/人年，2013年1月1日起提高到2181元/人年，2014年1月1日起提高到2700元/人年，2015年1月1日起提高到3500元/人年，2016年1月1日起提高到3710元/人年。上述事实有当事人陈述、救济证、补助明细、黑龙江省民政厅、财政厅相关文件在案予以佐证。一审法院认为，**有于1957年在肇州县建筑工程公司就职，1963年单位精减，被下放到肇州镇中华村，系六十年代精减退职老职工，根据黑龙江省民政厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省劳动和社会保障厅共同下发的黑民救【2001】102号文件及黑民办【2008】87号文件的精神，对我省六十年代精减退职老职工，户口在我省，生活救济标准提高到户口所在地农村低保标准，该资金按原渠道、由地方财政和原单位落实解决。**有所在单位现改制为大庆松霖建筑公司,按照上述文件要求，应由改制后的公司即大庆松霖建筑公司为**有发放生活救济补贴工资，现大庆松霖建筑公司每月给**有发放救济补贴工资75元，按文件规定，低于农村低保标准，故，对**有要求大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年7月1日按照农村低保标准对**有的救济补贴工资差额予以补发并自2017年7月1日以后按现农村低保年标准3710元给付**有（如果省农村低保标准有变动，按变动标准执行）救济补贴工资的诉讼请求予以支持。**有请求补发的救济补贴工资具体金额如下：根据黑龙江省民政厅、黑龙江省财政厅2008年至2017年规定的省农村低保标准，2008年1月1日至2009年9月30日黑龙江省农村低保人均年标准900元，因大庆松霖建筑公司每月给**有发放补贴工资75元，所以该期间不存在补发。2009年10月1日至2010年12月31日农村低保人均年标准1,200元，应补发375元（1200÷12-75）×15。2011年1月1日至2011年12月31日农村低保人均年标准1350元，应补发450元（1350÷12-75）×12。2012年1月1日至2012年12月31日农村低保人均年标准1718元，应补发818元（1718÷12-75）×12。2013年1月1日至2013年12月31日农村低保人均年标准2181元，应补发1281元（2181÷12-75）×12。2014年1月1日至2014年12月31日农村低保人均年标准2700元，应补发1800元（2700÷12-75）×12。2015年1月1日至2015年12月31日农村低保人均年标准3500元，应补发2600元（3500÷12-75）×12。2016年1月1日至2017年6月30日农村低保人均年标准3710元，应补发4215元（3710÷12-75）×18。共应补发救济补贴工资11,539元。上述补发工资应由大庆松霖建筑公司给付**有。综上所述，（依据）《中华人民共和国劳动法》第五十条之规定，判决：一、大庆松霖建筑公司给付**有2008年7月1日至2017年6月30日期间的补发工资共计11,539元。此款本判决生效后立即给付。二、大庆松霖建筑公司自2017年7月1日起每年给付**有补贴工资3,710元，如果黑龙江省农村低保标准有变动，按变动后标准执行。案件受理费10元，由大庆松霖建筑公司承担。

二审中，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审认定的一致。

本院认为，本案中**有自述其属于响应我国上一世纪六十年代国民经济调整期间“精简职工、参加农业生产”号召而退职的人员，故**有在本案中向大庆松霖建筑公司主张的“工资补差”性质属于依据国家政策发放的社会救济金，而非系基于**有与大庆松霖建筑公司之间发生的劳动争议。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条之规定，本案不属于人民法院受理的民事诉讼的受案范围，而属于应由有关机关即民政部门处理的争议，**有应向民政部门申请解决。

综上所述，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条规定，裁定如下：

撤销黑龙江省肇州县人民法院（2017）黑0621民初1234号民事判决；

二、驳回**有的起诉。

一审案件受理费10元，退还一审原告**有；大庆松霖建筑公司预交的二审案件受理费10元予以退还。

本裁定为终审裁定。

审判长***

审判员齐少游

审判员***

二〇一八年三月一日

法官助理***

书记员*爽

附相关法律条文：

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百二十四条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：

（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；

（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；

（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；

（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；

（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；

（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；

（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》

第三百三十条：人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。