浙江明通建设工程有限公司与温州市龙湾区住房和城乡建设局城乡建设行政管理:其他(城建)一审行政判决书

温州市龙湾区人民法院

行政案件行政判决书

（2019）浙0303行初107号

原告浙江明通建设工程有限公司（以下简称明通公司）诉被告温州市龙湾区住房和城乡建设局（以下简称龙湾住建局）、第三人浙江坤宇建设有限公司（以下简称坤宇公司）城建行政处理一案，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告明通公司委托代理人毛毅坚，被告龙湾住建局行政诉讼负责人张爱武及委托代理人郑好好、陈东杰，第三人坤宇公司委托代理人杜鸿瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。故上述法律对串通投标行为和骗取中标行为已作出明确定义。本案中，泰顺县住建局于2016年4月14日作出行政处罚决定（泰住建罚字[2016]26号），认定第三人因串通投标行为并处以罚款。该行为不属于涉案招标文件中1.4.3（12）所述的“在最近三年内有骗取中标”的情形。原告认为串通中标属于骗取中标行为的一种的意见，本院不予采纳。《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十六条规定，在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。根据上述法律规定，组织双方进行质证不是必经法定程序，原告认为被告未保障其质证的权利，认为被告作出投诉处理决定程序违法的主张，本院亦不予支持。《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十二条规定，投诉处理决定应当包括下列主要内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；（二）投诉人的投诉事项及主张；（三）被投诉人的答辩及请求；（四）调查认定的基本事实；（五）行政监督部门的处理意见及依据。被告作出被诉投诉处理决定未列明依据，存在瑕疵，本院予以指正。 综上，被告作出被诉投诉处理决定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

驳回原告浙江明通建设工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。

审　判　长　　孟　东 人民陪审员　　陈继秀 人民陪审员　　项林晓

书　记　员　　沈慧慧