甘肃省镇原县中兴建筑安装工程有限责任公司与***、镇原县城关镇人民政府等建设工程施工合同纠纷一审民事裁定书

甘肃省镇原县人民法院

民 事 裁 定 书

（2017）甘1027民初2200号

原告：甘肃省镇原县中兴建筑安装工程有限责任公司。住所地：庆阳市。

法定代表人：李志胜，公司总经理。

诉讼委托代理人：王贺平，该公司职工。特别代理。

诉讼委托代理人：王浩全，镇原县盐业公司职工，系王贺平之子。特别代理。

被告：***，汉族，甘肃省镇原县人，居民。

诉讼委托代理人：罗红刚，庆阳良友律师事务所律师。一般代理。

被告：镇原县城关镇人民政府。

法定代表人：孙书宁。

诉讼委托代理人：蒋继良，特别代理。

诉讼委托代理人：席自虎，特别代理。

被告：宁夏人防建设开发有限公司。

原法定代表人：孙家亮。2008年2月18日，公司营业执照吊销。

原告甘肃省镇原县中兴建筑安装工程有限责任公司（以下简称：中兴公司）与被告***、镇原县城关镇人民政府（以下简称：城关镇政府）、宁夏人防建设开发有限公司（以下简称：宁夏人防公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中兴公司诉讼委托代理人王贺平、王浩全，被告***及其诉讼委托代理人罗红刚,被告城关镇政府诉讼委托代理人蒋继良、席自虎到庭参加诉讼。被告宁夏人防公司因营业执照吊销，无适格主体参加诉讼。本案现已审理终结。

原告中兴公司向本院提出诉讼请求：1、三被告共同支付原告工程（地基开挖、回填三七灰土、修建临时办公场所等）款82.1538万元，并按银行同期存款利率支付利息自2005年7月1日起至上述工程款实际清偿之日，暂计20万元；2、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2004年9月5日，其与宁夏人防公司签订协议书，约定由镇原县第二建筑安装工程公司（后更名为中兴公司）对镇原县东关建材市场大楼进行土建、水、暖及电器安装工程，约定开工时间为2004年9月15日，竣工日期2005年6月30日，工程价款223.19876万元。合同签订后，原告组织人员及设备进场施工，完成了地基开挖及回填等工程。在施工过程中，镇政府以城区统一规划为由，将工程叫停。2005年5月，宁夏人防公司将工程项目转让给***。2017年6月，镇政府为城区统一规划、整体开发，委托评估机构对原工程造价进行了评估，与***达成有关协议，并将部分工程款付给***。但三被告均拒绝向原告支付工程款，致使原告遭受较大损失。为此提起诉讼，望判如所请。

被告***及其诉讼委托代理人辩称，建设工程施工合同（协议书）是镇原县第二建筑安装工程公司与宁夏人防公司签订，其并不知情。其以所租赁的土地进行投资，与宁夏人防公司合作。工程的施工建设，全部由宁夏人防公司负责实施。2005年7月10日，由于诸多原因，施工无法继续进行，宁夏人防公司与其算账后，签订了协议书，其付清了前期工程的所有费用后，宁夏人防公司将其（***）投资的土地交回，由其经营，期间，原告并未施工建设。原告诉请的理由不能成立，依法应当驳回。另外，中兴公司的前身是镇原县第二建筑安装工程公司（以下简称：二建），是集体性质的企业，隶属于镇原县商务局。企业改制当中，二建的资产进行了清算，原企业的债权债务均由商务局承担，2010年10月11日，镇原县商务局竞卖出让二建公司，赵俊?中标。2010年11月2日，二建公司更名为中兴公司。可以看出，2010年10月之前的债权债务，属于镇原县商务局，所以原告不是本案适格的主体。从诉讼时效上来说，原告起诉的是十几年前的事情，应该从权利受到侵害之日起，两年内提起诉讼，现在却以施工合同纠纷提起诉讼，明显超过诉讼时效。综上，依法应当驳回原告的诉讼请求。

被告城关镇人民政府辩称，原告与宁夏人防公司签订建设工程施工合同，其并不知情，自始至终也未参与其中，其不是建设工程施工合同的当事人，不具有被诉主体资格。建议驳回原告的诉讼请求。

被告宁夏人防公司（无适格主体参加诉讼）未答辩。

当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据身份证复印件、法人身份证明、机构代码证、企业名称变更证明、施工许可证、协议书、竞拍成交确认书等本院予以确认并在卷佐证。综合本案的证据材料，本院认定事实如下：2004年7月5日，***以自租的6090.30平方米的土地，与宁夏人防公司签订了”镇原县东关建材综合市场合作开发建设合同”，合同约定，***以自己租赁的土地进行投资，宁夏人防公司负责施工建设，”工程施工由乙方（宁夏人防公司）自行组织实施，甲方（***）不得干预乙方的施工等建设事项......”，”乙方应于工程建设进度达到70%时，一次性付给甲方土地投资利益款壹佰伍拾万元......”。2004年9月5日，宁夏人防公司与镇原县第二建筑安装工程公司签订协议书（即建设工程施工合同），由二建承建镇原县东关建材市场大楼的土建、水暖、电器安装工程，竣工时间：2005年6月30日，合同标的223.198760万元。合同签订后，二建组织人员及设备进场施工，后由于诸多原因，逼迫停工，二建只完成了部分工程量。2005年7月，宁夏人防公司在无法继续履行合同的情况下，与***签订协议书，将东关建材市场的开发建设交给***经营，双方对前期工程匡算评估后，***付给宁夏人防公司工程款（办理手续费用、设计勘测、公关、工程投资方面的材料费、工资）56万元，协议书第二条约定”此前有关东关建材市场的一切债权债务，均由乙方（即宁夏人防公司）承担支付，合理处置，甲方（即***）不再另行承担任何赔偿责任”。***收回该宗土地后，二建公司再未进行过施工建设。

2017年7月，城关镇政府为城区统一规划，委托甘肃中谦建设咨询有限公司对***租赁的土地及前期工程进行了预算评估，出具了”工程预算书”，工程名称:”镇原县东关建材市场基坑及管沟工程”,并付给***部分款项。镇政府没有参与前期的开发建设工程。

另查明：中兴公司的前身是镇原县第二建筑安装工程公司，是集体性质的企业，隶属于镇原县商务局。企业改制当中，二建的资产进行了清算，原企业的债权债务均由商务局承担，2010年10月11日，镇原县商务局竞卖出让二建公司，赵俊?中标。2010年11月2日，二建公司更名为中兴公司。公司法人几经变更，现在的法定代表人为李志胜。

再查明（网络查证）：宁夏人防建设开发有限公司，营业时间：1998年7月19日-2007年12月30日，法定代表人：孙家亮，2008年2月18日发照吊销营业执照，登记机关：银川市工商行政管理局。

上述事实，有原、被告陈述、协议书、相关机关出具的证明材料等证实，可以认定本案事实。

本院认为，中兴公司的前身为二建公司，二建公司隶属于原镇原县商务局，企业改制中，二建公司清产核资，商务局承继了二建的全部债权债务，2010年10月，商务局竞拍出让二建公司，原告前法人赵俊?中标，二建公司后更名为中兴公司，法人几经变更，现法人为李志胜。根据镇原县工商行政管理局备案的”镇原县第二建筑安装工程公司改制实施方案”第六项其他有关问题（三）公司资产-”转让后原企业债权债务等均由出让方（即镇原县商务局）承担责任”，本案中，原告中兴公司所诉是2004年二建公司与宁夏人防公司所签订的建设工程施工合同，属商务局竞拍出让二建公司之前的事务，原告中兴公司的诉讼主体资格欠适格。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：

驳回甘肃省镇原县中兴建筑安装工程有限责任公司的起诉。

案件受理费13994元，退付给甘肃省镇原县中兴建筑安装工程有限责任公司。

如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。

审判长　　尚敦厚

审判员　　曹　华

审判员　　刘建勋

二〇一七年十一月十八日

书记员　　田继承