福建荣欣建设有限公司、石狮市宝盖镇人民政府建设工程施工合同纠纷民事一审民事判决书

福建省石狮市人民法院

民 事 判 决 书

(2021)闽0581民初5507号

原告：****建设有限公司，住所地福建省泉州市南安市官桥镇金庄街温泉新都城**楼****，统一社会信用代码91350582156260597Q。

法定代表人：蔡金碟，该公司执行董事兼总经理。

委托诉讼代理人：吴沙龙，福建立行律师事务所执业律师。

委托诉讼代理人：尤煦雨，福建立行律师事务所执业律师。

被告：石狮市***人民政府，住所，住所地福建省石狮市濠江路西侧塘边村南社会信用代码11350581003866969Y。

法定代表人：柳建波，该镇镇长。

委托诉讼代理人：纪东谊，福建携晟律师事务所执业律师。

原告****建设有限公司（以下简称荣欣公司）与被告石狮市***人民政府（以下简称***政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年8月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告荣欣公司的委托诉讼代理人尤煦雨、被告***政府的委托诉讼代理人纪东谊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

荣欣公司向本院提出诉讼请求：1.判令***政府立即向荣欣公司支付工程款375,451元，并按2021年7月20日中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率支付自2006年3月1日起至实际付清工程款之日止的逾期付款利息；2.本案诉讼费用全部由***政府承担。事实和理由：2004年12月16日，荣欣公司与***政府签订《建设工程施工合同》，合同约定***政府将石狮市宝盖鞋业工业园B区12米路西二路工程发包给荣欣公司施工。合同签订后，因项目工程路基地质问题及交叉路口问题，双方又于2005年1月27日另行签订《宝盖鞋城B西二路补充协议》，约定石狮市宝盖鞋城B区西二路(设计变更增加部分)路基及交叉口道路工程亦由荣欣公司负责施工。荣欣公司随即进场开始施工。项目工程完工后，***政府于2006年1月28日统一对宝盖鞋业工业园区道路工程组织竣工验收，工程质量等级均评定为合格，并交付使用。案涉工程经竣工结算造价为2,334,119元，***政府对工程结算书予以盖章确认。尔后，***政府一直以财政审核为由敷衍，之后又以结算资料丢失为由至今未支付剩余工程款。

***政府辩称，1.荣欣公司基于合同债权请求权要求支付工程款的诉请超过诉讼时效。本施工合同项下的工程已于2006年投入使用，工程付款期限早已届满，荣欣公司怠于主张权利，在15年之后才提起诉讼，已经远超法律保护民事权利3年的诉讼时效；2.因荣欣公司自身原因未能对施工工程的工程量及造价委托有资质的第三方进行结算审计，无法确定本案是否有未付工程款。综上，请求驳回荣欣公司诉讼请求。

当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院结合争议焦点分析认定如下：

一、荣欣公司的诉讼请求是否超过诉讼时效。本院认为，本案双方于建设工程施工合同通用条款第33.3条约定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”，即约定案涉工程款的支付期限为***政府收到竣工结算报告及结算资料后28天内，然案涉工程为政府工程，双方当事人虽未在合同中明确约定以政府财政部门的评定审核结果作为付款条件，但结合庭审中***政府关于“双方约定经过财政基建审核中心审核后付款”以及荣欣公司关于“***政府长期以来一直以财政评审为由拒绝付款，后在2018年年底荣欣公司得知***政府财政审核的材料已经丢失，因此明确无法付款，荣欣公司才提起诉讼”的陈述，可以认定双方均认可案涉工程需经政府财政部门审核后***政府再支付工程款，因案涉工程至今仍未经政府财政部门评定审核，***政府关于荣欣公司诉请超过诉讼时效的抗辩主张不能成立，荣欣公司的诉讼请求未超过诉讼时效。

二、荣欣公司要求***政府支付工程款375,451元的诉讼请求能否成立。本院认为，首先，***政府在工程结算书上盖章确认，双方就工程价款进行了结算。***政府关于“在结算书上盖章的用途是便于荣欣公司提交给财政基建审核中心对工程量进行评审，对工程结算书的内容并不清楚，该结算书并非双方最终结算的依据”的抗辩缺乏事实依据，不能成立。案涉工程造价为2,334,119元，***政府已支付荣欣公司工程款1,958,168元，故***政府尚欠荣欣公司工程款为375,951元。其次，双方均认可案涉工程需经政府财政部门审核后***政府再支付工程款，向政府财政部门申请审核的义务在于发包人即***政府，而非荣欣公司。案涉工程竣工验收至今已达十五年之久，***政府既未向政府财政部门申请评定审核，也未向荣欣公司发出补充提交评审材料的通知，***政府未能举证证明因荣欣公司的原因导致案涉工程无法进行政府财政部门评定审核，其关于“因荣欣公司原因未能对施工工程的工程量及造价委托有资质的第三方进行结算审计”的抗辩不能成立，案涉工程的付款条件应视为已经成就。综上，荣欣公司自愿请求***政府支付工程款375,451元的诉讼请求,应予支持。

本院根据当事人的陈述及经审查确认的证据，对本案事实认定如下：2004年12月16日，荣欣公司与***政府签订《建设工程施工合同》，约定将址于石狮市宝盖鞋业工业园B区12米路西二路工程发包给荣欣公司施工，合同价款为1,052,589.2元等。2005年1月27日，双方签订《宝盖鞋城B区西二路工程补充协议》，约定宝盖鞋城B区西二路变更及增加工程由荣欣公司负责施工。2006年1月11日，荣欣公司编制工程结算书确认工程造价为2,334,119元，***政府在工程结算书上盖章确认。2006年1月28日，***政府对宝盖鞋业工业园区道路工程组织竣工验收，工程质量等级评定为合格。讼争工程已交付使用。***政府已支付荣欣公司工程款1,958,168元。

本院认为，案涉《建设工程施工合同》、《宝盖鞋城B区西二路工程补充协议》系荣欣公司与***政府的真实意思表示,不违反法律、行政法规的禁止性、强制性规定,合法有效。***政府经荣欣公司起诉催告仍未履行付款义务，其行为已构成违约。***政府应支付荣欣公司尚欠工程款375,451元及逾期付款利息。双方虽于《建设工程施工合同》通用条款第33.3条约定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”，但鉴于双方均认可案涉工程需经政府财政部门审核后***政府再支付工程款，而案涉工程至今仍未经政府财政部门审核，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释（一）》第二十七条关于“利息从应付工程价款之日开始计付”的规定，本案欠付工程款的逾期利息仍应从荣欣公司起诉之日即2021年8月10日起算。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释（一）》第二十六条关于“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息”的规定，荣欣公司请求***政府按2021年7月20日中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率支付自2006年3月1日起至实际付清工程款之日止的逾期付款利息的诉请，本院予以部分支持。

综上，荣欣公司的诉讼请求部分可以成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第七百八十八条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第二十六条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百五十三条之规定，判决如下：

一、被告石狮市***人民政府应于本判决生效后十日内支付原告****建设有限公司工程款375,451元，并按2021年7月20日中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率支付自2020年8月10日起至实际付清工程款之日止的逾期付款利息；

二、驳回原告****建设有限公司其他诉讼请求。

如果石狮市***人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费10,934元，由被告石狮市***人民政府负担7216元，由原告****建设有限公司负担3718元。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。

本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

审　判　长　　肖　珊

人民陪审员　　王逢勃

人民陪审员　　陈白瑜

二〇二一年九月三十日

书　记　员　　傅静雯

注：本案适用的主要法条及执行申请提示

一、适用的主要法律条文

1.《中华人民共和国民法典》

第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。

第七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

2.《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》

第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。

民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。

民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。

3.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释（一）》

第二十六条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。

第二十七条利息从应付工程价款之日开始计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：

（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；

（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；

（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。

4.《中华人民共和国民事诉讼法》

第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。

人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。

第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。

二、执行申请提示

《中华人民共和国民事诉讼法》

第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。

前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。