关于易万祥与湖南省常德市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案一审行政判决书

（2018）湘0702行初86号*************************************************************************************************************************************************************原告易万祥，男，汉族。*************************************************************************************************************************************************************委托代理人易冬（曾用名易东，系原告儿子），男，汉族。*************************************************************************************************************************************************************被告湖南省常德市人力资源和社会保障局，住所地常德市柳叶大道189号。*************************************************************************************************************************************************************法定代表人***，局长*************************************************************************************************************************************************************委托代理人***，常德市人力资源和社会保障局工作人员，系特别授权代理。*************************************************************************************************************************************************************委托代理人***，湖南协平律师事务所律师，系一般授权代理。*************************************************************************************************************************************************************第三人湖南古风建筑工程有限公司，住所地常德柳叶湖旅游度假区七里桥街道戴家岗社区环湖路柳叶湖中心景区管理处一号楼。*************************************************************************************************************************************************************法定代表人熊家福，执行董事。*************************************************************************************************************************************************************委托代理人**石，湖南南天门律师事务所律师，系特别授权代理。*************************************************************************************************************************************************************原告易万祥不服被告湖南省常德市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2018年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月20日立案后，于2018年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因湖南古风建筑工程有限公司与案件的处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭审理了本案。原告易万祥的委托代理人易冬，被告湖南省常德市人力资源和社会保障局的委托代理人***、***，第三人的委托代理人***到庭参加诉讼。本案现已审理终结。*************************************************************************************************************************************************************被告湖南省常德市人力资源和社会保障局于2018年6月28日作出常人社工伤认字[2018]0-396号《不予认定工伤决定书》，认定被告于2018年5月10日受理易万祥的工伤认定申请后，根据其提交的材料核实如下事实：2018年4月10日7时左右，湖南古风建筑工程有限公司职工易万祥在上班途中，步行到紫缘北路大唐司马城工地路段，被叉车撞伤，经常德市第一人民医院诊断为：重型颅脑外伤：左侧额颞叶多发脑挫裂伤、硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血、头皮血肿、右下肢皮肤撕脱伤。该事故经常德市公安局交通警察支队四大队开具道路交通事故不予受理通知书，明确该事故不属于道路交通事故。易万祥所受事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于工伤认定范围，不予认定工伤。*************************************************************************************************************************************************************原告易万祥诉称，原告是湖南古风建筑工程有限公司职工，在第三人湖南古风建筑工程有限公司承包的“柳叶湖大唐司马旅游文化综合体基础设施项目”的建筑工地从事木工作业。2018年4月10日7时左右，在上班途中，步行到紫缘北路大唐司马城工地路段时，被常德同元文化旅游发展有限公司的员工*丙无证驾驶的叉车撞伤当场昏迷，经常德市第一人民医院救治出院后诊断为：1、重型颅脑外伤：左侧额颞叶多发脑挫裂伤；2、硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血；3、头皮血肿；4、右下肢皮肤撕脱伤、下肢骨折、右足跟部压疮；5、***；6、肺部感染。原告所受伤害的事故，属于交通事故，常德市公安局交通警察支队直属四大队错误地作出了道路交通事故不予受理通知书，原告依据《道路交通事故处理程序规定》第五十一条的规定，已经书面向常德市公安局交通警察支队申请了复核，常德市公安局交通警察支队不作为，原告已经将申请复核维权的情况告知了被告，被告应当以交通事故认定正在复核为由，中止工伤认定，而不应当以该通知书为依据，草率地作出不予认定工伤的决定。诉讼请求：1、请求撤销被告常德市人力资源和社会保障局常人社工伤认字[2018]0-396号《不予认定工伤决定书》；2、判令被告常德市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。*************************************************************************************************************************************************************原告向本院提交了以下证据：1、常德同元文化旅游发展有限公司登记资料；2、常德市第一人民医院出院记录、诊断证明、结算清单；3、常德市公安局交通警察支队直属四大队《道路交通事故不予受理通知书》；4、道路交通事故认定复核申请书；5、常德市柳叶湖旅游度假区开发建设局《信访事项处理意见书》；上述证据拟证明属于在上班途中交通事故受到伤害及维权的情况。6、《不予认定工伤决定书》，拟证明被告作出的行政行为。*************************************************************************************************************************************************************被告湖南省常德市人力资源和社会保障局辩称，一、认定事实清楚，证据充分。原告在土地路段被叉车撞伤不属于道路交通事故，常德市公安局交通警察支队四大队作出了《道路交通事故不予受理通知书》已经明确，被告经调查认定该结论可以采信。一方面，从国标文件《机动车运行安全技术条件》规定，叉车不属于道路机动车辆，叉车在法律上被列为国家质检总局登记管理的特种设备之一，属于场（厂）内专用机动车种类下的机动工业车辆，因而不属于《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定的“车辆”范畴，行人被叉车撞伤不属于交通事故。另一方面，道路交通事故不予受理通知书是合法有效的，原告强调已经将申请复核维权的情况告知了被告，原告并未向被告提交复核的相关证据。同时，对道路交通事故认定有异议的，可以申请复核，不予受理通知不在复核范围内。二、被告作出不予认定工伤决定程序合法、适用法律正确。综上，被告作出不予认定工伤决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。*************************************************************************************************************************************************************湖南省常德市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、《工伤保险条例》第五条、第十四条；2、《农民工合同书》、考勤表、工资表；3、工伤认定调查笔录（***）、疑似工伤事故证人证言表、病情证明书、急诊病历、住院证；道路交通事故不予受理通知书、机动车运行安全技术条件（GB7258-2017、GB7258-2004)、质检总局关于修订《特种设备目录》的公告（2014年第114号）；4、常德市建筑施工企业务工人员工伤认定申请表、易万祥身份证复印件、工伤认定申请受理通知书；5、常德市工伤认定调查笔录（***）、道路交通事故不予受理通知书；6、《不予认定工伤决定书》及送达回证。上述证据拟证明被告作出的工伤认定决定主体适格，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。*************************************************************************************************************************************************************第三人述称，同意被告的答辩意见。*************************************************************************************************************************************************************经庭审质证，原、被告及第三人对原、被告提供证据的真实性、合法性、关联性没有异议。*************************************************************************************************************************************************************本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5与本案不具有关联性，不作为本案的定案依据。原、被告提交的其他证据内容真实、来源和形式合法、与本案有关联，可以作为本案定案的依据。*************************************************************************************************************************************************************经审理查明，原告是湖南古风建筑工程有限公司职工，在第三人湖南古风建筑工程有限公司承包的“柳叶湖大唐司马旅游文化综合体基础设施项目”从事木工作业。2018年4月10日7时左右，在上班途中，步行到常德市武陵区紫缘北路大唐司马城工地路段时，被常德同元文化旅游发展有限公司的员工*丙驾驶的叉车撞伤当场昏迷，经常德市第一人民医院救治出院后诊断为：1、重型颅脑外伤：左侧额颞叶多发脑挫裂伤；2、硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血；3、头皮血肿；4、右下肢皮肤撕脱伤、下肢骨折、右足跟部压疮；5、***；6、肺部感染。2018年4月12日，常德市公安局交通警察支队直属四大队作出了《道路交通事故不予受理通知书》，通知原告及**：“你们于2018年4月11日来我队书面报警称，2018年4月10日7时刘丙驾驶叉车在紫缘北路在唐司马城工地路段与行人易万祥相撞，造成易万祥受伤的事故。根据国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004)中关于叉车的规定，叉车不属于机动车和非机动车的范畴。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第二项规定”车辆，是指机动车和非机动车”、第五项规定“交通事故，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件”。因此你们所报称的事故不属于道路交通事故，我队决定不予受理”。原告不服，已经出具向常德市公安局交通警察支队复核的书面申请的材料，没有常德市公安局交通警察支队受理的书面证据。2018年5月10日，原告易万祥向被告提出工伤认定申请，当日，被告受理原告申请。2018年6月28日，被告常德市人力资源和社会保障局于作出常人社工伤认字[2018]0-396号《不予认定工伤决定书》。*************************************************************************************************************************************************************本院认为，原、被告及第三人对原告系第三人职工并在上班途中遭遇事故受伤的事实均无争议，争议的焦点在于遭遇的事故的性质是否是交通事故。原告在常德市武陵区紫缘路大唐司马城工地路段被叉车撞伤不属于道路交通事故，常德市公安局交通警察支队直属四大队作出了《道路交通事故不予受理通知书》确认，道路交通事故不予受理通知书是合法有效的。原告虽已经将申请复核维权的情况告知了被告，依照《道路交通事故处理程序规定》第五十一条“对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请”的规定，不予受理通知不在复核范围内；原告也没有向被告提交复核已经受理的相关证据。依照《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第二条“《（工伤保险）条例》第十四条第（六）项规定的“非主要责任”的认定，应当以有权机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据”的规定，被告只有在公安机关交通管理部门作出交通事故认定责任书并确认事故各方的责任后才能作出是否是工伤的认定结论，基于原告依照《工伤保险条例》第十八条规定的举证责任，在原告作为申请人不能提供交通事故认定结论的情况下，被告在受理原告的认定工伤申请后，原告也不能提交常德市公安局交通警察支队受理复核申请的证据的情况下，被告依照原告提交的证据及调查核实的情况，依法作出原告所受伤害不属于工伤的决定。此后，原告能够依法提供新的证据证明原告是遭遇本人不负主要责任的交通事故的，仍然可以在规定的期限内申请工伤认定。因此，被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，对原告要求撤销被告作出的工伤认定决定并重新作出工伤认定决定的两项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：*************************************************************************************************************************************************************驳回原告易万祥的诉讼请求。*************************************************************************************************************************************************************本案受理费50元由原告易万祥负担。*************************************************************************************************************************************************************如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。******