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7月14 - 15日，中央城市工作会议在北京盛大举行，习近平主席发表了重要的讲话。此次会议全面总结了新时代以来我国城市发展所取得的辉煌成就，深入剖析了城市工作当前面临的形势，清晰明确了做好城市工作的总体要求、重要原则以及重点任务。其中，诸多内容与建筑业的发展息息相关，为建筑业带来了前所未有的发展契机。

一、总体要求指明建筑业新方向

会议确定的总体要求意义深远，坚持稳中求进工作总基调，秉持因地制宜、分类指导的原则，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。这其中，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，同时牢牢守住城市安全底线，走出一条独具中国特色的城市现代化新路子。

这一系列要求为建筑业在未来的发展中如何精准发力、实现转型升级提供了清晰的指引。建筑业不再仅仅局限于传统的大规模增量建设，而是要更多地聚焦于城市存量空间的优化与提升，深度参与到城市更新、品质塑造以及绿色发展等领域。

二、七大重点任务中的建筑业机遇

（1）优化现代化城市体系：着眼于提升城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城乡融合发展。这意味着建筑业在不同规模城市和城镇的基础设施建设、公共服务设施建设等方面将迎来大量业务机会。例如，在城市群和都市圈建设中，需要建设大量的交通枢纽、城际轨道交通等基础设施，这对于建筑企业的工程建设能力是巨大的考验，同时也是难得的发展机遇。在县城城镇化建设中，学校、医院、保障性住房等民生项目的建设需求也将为建筑业提供广阔的市场空间。

（2）建设富有活力的创新城市：依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。城市更新成为这一任务中的关键环节，建筑业作为城市更新的直接参与者，将在老旧小区改造、街区更新、厂区改造等项目中发挥重要作用。而且，随着创新元素在城市建设中的不断融入，建筑企业需要不断提升自身的技术创新能力，如采用新型建筑材料、创新施工工艺等，以适应创新城市建设的需求，在这一过程中实现自身的发展壮大。

（3）建设舒适便利的宜居城市：坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。在构建房地产发展新模式方面，建筑企业需要积极适应市场变化，参与到高品质住房建设、住房供应体系完善等工作中。而城中村和危旧房改造更是直接为建筑业带来了大量的工程项目，这些项目不仅规模可观，而且对于改善民生、提升城市形象具有重要意义。建筑企业在参与这些项目时，要注重工程质量和居住品质的提升，打造出更多让人民满意的居住环境。

（4）建设绿色低碳的美丽城市：这一任务对建筑业提出了更高的绿色发展要求。建筑企业需要在设计、施工、运营等各个环节贯彻绿色低碳理念，采用绿色建筑技术和材料，减少建筑能耗和碳排放。例如，推广装配式建筑，提高建筑工业化水平，减少施工现场的建筑垃圾和能源消耗；应用太阳能、地热能等可再生能源，实现建筑的节能减排。随着人们对绿色生活环境的追求日益强烈，绿色建筑市场前景广阔，建筑企业抓住这一机遇，将在未来市场竞争中占据有利地位。

（5）建设安全可靠的韧性城市：严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平。这促使建筑业更加注重建筑的安全性和韧性设计，采用更可靠的建筑结构体系和材料，加强建筑的防灾减灾能力。在建筑施工过程中，要严格把控质量关，确保每一个建筑项目都能经得起时间和各种自然灾害的考验。同时，对于既有建筑的安全检测和加固改造也将成为建筑业的重要业务领域。

（6）建设崇德向善的文明城市：虽然这一任务主要侧重于城市文化和精神文明建设，但建筑业在城市文化设施建设、历史建筑保护与修缮等方面也有着不可替代的作用。建筑企业可以通过参与博物馆、图书馆、文化广场等文化设施的建设，以及对历史建筑的保护性修复，为城市文明建设贡献力量，同时也提升自身的文化内涵和品牌形象。

（7）建设便捷高效的智慧城市：随着信息技术的飞速发展，智慧城市建设成为城市发展的新趋势。建筑业需要与信息技术深度融合，在智能建筑、智慧交通设施、智慧基础设施等领域开展业务。例如，建设智能化的建筑管理系统，实现对建筑设备的远程监控和智能调控；参与智慧交通枢纽的建设，提高交通运行效率和智能化服务水平。这要求建筑企业不断提升自身的信息化水平和技术创新能力，以适应智慧城市建设的需求。

三、城市发展新形势下的建筑业机遇

经过 10 年的蓬勃发展，我国城市数量已增加至 694 个，2024 年已有 27 个城市 GDP 超过 1 万亿元，城镇化率由 2015 的 57.3% 提升至 67%，年均提高 1.1 个百分点，然而 2021 - 2024 年连续 4 年城镇化率提升幅度低于 1 个百分点，城镇化进程有所放缓；城镇人口也由 2015 年的 7.9 亿人增加至 9.4 亿人，每年城镇新增常住人口超 1600 万人，而 2021 - 2024 年年均增加 1033 万人。

可以看出，在城市工作取得积极成效的同时，城市发展也出现新的特征，城镇化进入了稳定发展期。本次会议明确以推动城市高质量发展为主题，部署城市工作的多项重点任务，也为城市发展锚定了新的目标和方向，更为建筑业带来了新的发展契机。

四、“城市更新” 成为建筑业新增长点

本次会议在总体要求中着重强调要 “以推进城市更新为重要抓手”，这一表述充分表明城市更新在城市发展中的重要性得到了显著提升。同时会议指出 “城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，并提出 “高质量开展城市更新”，这一系列信号意味着我国城市发展逐渐进入到城市更新的重要发展时期。

今年5月15日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，随后多部委召开新闻发布会，详细介绍了支持城市更新的多项政策措施，包括积极为城市更新行动提供丰富多样、量身定做的金融产品和金融服务，将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，加大中央投资支持力度等内容。未来这些举措加快落地落实，将有助于加快推动城市更新进程，进一步提升更新质效，提升城市发展质量。

本次会议将进一步强化地方政府对城市更新的重视程度，也有利于放大城市更新在稳投资、扩内需方面的作用。未来相关部门落地更多配套政策，地方政府也将深入探索适合当地发展的城市更新模式。在此过程中，政府完善相关举措鼓励多元主体参与，更多政策加持也将为企业参与城市更新释放新的机遇。建筑企业可以充分发挥自身的专业优势，积极参与到城市更新项目中，从老旧小区改造、街区更新到工业遗址改造等，为城市的存量空间注入新的活力，同时实现自身业务的拓展和升级。

五、构建房地产发展新模式带来建筑业变革

经过多年发展，全国城镇人均住房建筑面积已超 40 平方米，户均超 1 套房，城镇居民基本住房需求已经得到满足，居民住房需求已经从 “有没有” 向 “好不好” 转变。近几年中央频繁强调要加快构建房地产发展新模式，各地也在积极探索适合当地发展的新模式，今年以来部分举措已经落地。本次在中央城市工作会议中再次强调 “加快构建房地产发展新模式”，可见构建房地产发展新模式已经成为城市工作的重点之一。

这对于建筑业来说，意味着在住房建设领域将面临新的需求和挑战。建筑企业需要适应新模式下对住房品质、功能、绿色环保等方面的更高要求，积极参与到保障性住房建设、高品质商品房建设中，通过技术创新和管理提升，打造出符合市场需求的优质住宅产品。

六、城中村和危旧房改造为建筑业提供广阔市场

城中村和危旧房改造是今年多地住建工作的重点任务，本次会议进一步强调 “稳步推进城中村和危旧房改造”，意味着城中村和危旧房改造也是未来多年城市工作的重点内容。今年以来各地不断加大房票安置力度，促进住房需求进入市场，部分城市取得了较好效果。未来随着城中村和危旧房改造的稳步推进，房票安置政策或将继续完善。

建筑企业在城中村和危旧房改造项目中具有重要的参与价值。这些项目不仅需要进行房屋的拆除重建，还涉及到基础设施配套建设、公共服务设施完善等多个方面。建筑企业可以凭借自身的工程建设能力，在项目中承担起房屋建设、道路修建、水电管网铺设等重要任务，为改善居民的居住条件和城市的整体形象贡献力量。同时，通过参与这些项目，建筑企业也能够获得可观的经济效益和市场份额，实现自身的持续发展。

七、绿色低碳引领建筑业转型升级

“着力建设绿色低碳的美丽城市” 是本次部署的重点任务之一，以绿色低碳为重要特征的 “好房子” 将是提升城市发展质量的重要一环。6.13国常会强调要扎实有力推进 “好房子” 建设，并将 “好房子” 建设纳入城市更新机制加强工作统筹，充分表明未来老房子、旧房子也将改造成 “好房子”，增量住房建设、存量住房改造均以 “好房子” 为目标。各地在优化 “好房子” 标准、规范计容规则、鼓励 “好房子” 建设、探索存量住房改造为 “好房子” 的路径等方面存在诸多政策空间，预计未来在规划、土地、财政、金融等方面将有更多支持性政策落地。

对于建筑业而言，这是一次转型升级的重要机遇。建筑企业要积极响应绿色低碳发展的号召，加大在绿色建筑技术研发和应用方面的投入。采用环保型建筑材料，如可回收利用的钢材、节能型门窗等；推广绿色施工技术，减少施工过程中的环境污染和能源消耗；加强建筑节能设计，提高建筑的能源利用效率。通过打造绿色低碳建筑项目，提升企业的核心竞争力，在市场竞争中脱颖而出，同时也为推动城市的绿色发展做出贡献。

八、城市群和都市圈发展推动建筑业区域拓展

2015 年中央城市工作会议强调 “要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展”。近些年来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大核心城市群在人口聚集、产业转型升级、经济发展中发挥着核心引擎作用，成渝、长江中游城市群也取得了较快发展，区域优势渐显。与此同时，都市圈发展也进入新阶段，2019 年以来南京、福州、成都等多个都市圈发展规划落地，国家级都市圈快速扩容，截至 2025 年 3 月底，国家级都市圈已经增至 17 个。

2024 年，我国五大核心城市群占据了全国约十分之一的土地，集聚了超 40% 的人口，创造了超 50% 的 GDP；八大城市群聚集了超 60% 的人口、超 70% 的 GDP，充分说明了城市群在我国经济发展中的重要地位。本次会议明确提出 “着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”，预计未来区域将更加协调发展，优势地区的经济、人口集聚能力也有望进一步增强。

这为建筑业带来了区域拓展的机遇。建筑企业可以根据不同城市群和都市圈的发展需求，有针对性地布局业务。在核心城市群，重点参与大型基础设施建设、高端商业地产开发等项目；在新兴城市群和都市圈，积极投身于城市新区建设、产业园区开发等领域。通过拓展区域市场，建筑企业能够扩大业务范围，提高市场占有率，实现规模经济效应。

九、土地供给政策影响建筑业项目布局

近几年不少城市或地区明确提出了建设宜居城市或城区的发展目标，本次会议部署城市工作进一步提出 “着力建设舒适便利的宜居城市”，强调 “坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构”。预计未来新增土地供应或进一步向人口集聚、产业集聚的地区倾斜，更好满足职住平衡，配套好的优质地块有望继续放量。

建筑企业需要密切关注土地供给政策的变化，根据土地供应的重点区域和项目类型，合理安排资源，积极参与土地竞拍和项目建设。在人口和产业集聚的地区，住房、商业、办公等各类建筑项目的需求将较为旺盛，建筑企业可以提前谋划，与当地政府、开发商等建立良好的合作关系，获取更多的项目机会。同时，要注重项目的规划设计和品质提升，以适应这些地区对高品质建筑的需求。

十、建筑业的应对之策

面对中央城市工作会议带来的诸多发展机遇，建筑业需要积极采取应对措施，以充分把握这些机遇，实现自身的高质量发展。

（1）加强技术创新

加大在建筑技术研发方面的投入，积极探索新型建筑材料、施工工艺和建筑信息模型（BIM）技术等的应用。通过技术创新，提高工程建设的质量和效率，降低成本，满足城市更新、绿色建筑、智慧城市等建设需求。例如，研发和应用高强度、轻质、环保的建筑材料，既能减轻建筑物的自重，又能减少对环境的影响；利用 BIM 技术实现建筑项目的全生命周期管理，提高项目管理的精细化程度和协同效率。

（2）提升企业管理水平

建立现代化的企业管理制度，加强项目管理、质量管理、安全管理和成本管理等。提高企业的运营效率和市场竞争力，确保在参与各类建筑项目时能够按时、按质、按量完成任务。同时，注重人才培养和引进，打造一支高素质的专业人才队伍，为企业的发展提供智力支持。例如，通过建立完善的项目绩效考核机制，激励项目团队提高工作绩效；加强与高校、科研机构的合作，吸引优秀的建筑专业人才加入企业。

（3）拓展业务领域

除了传统的建筑施工业务，建筑企业要积极拓展业务领域，向城市更新、绿色建筑运营、建筑智能化服务等领域延伸。形成多元化的业务格局，降低企业经营风险，提高企业的盈利能力。例如，成立专门的城市更新业务部门，负责老旧小区改造、城市街区更新等项目的策划、设计和施工；开展绿色建筑运营管理业务，为客户提供建筑能耗监测、节能改造等服务；涉足建筑智能化领域，为建筑项目提供智能化系统的设计、安装和维护服务。

（4）加强合作与联盟

建筑企业之间可以加强合作与联盟，通过联合投标、合作开发等方式，整合资源，优势互补，共同参与大型建筑项目的建设。同时，积极与上下游企业建立紧密的合作关系，形成完整的产业链条，提高整个行业的协同发展能力。例如，建筑企业与房地产开发商合作，共同打造高品质的房地产项目；与建材供应商建立长期稳定的合作关系，确保建筑材料的质量和供应稳定性；与建筑设计单位加强合作，实现设计与施工的无缝对接，提高项目的建设质量和效率。

总之，中央城市工作会议的召开为建筑业带来了前所未有的发展机遇。建筑企业要深入学习领会会议精神，积极适应城市发展的新形势和新要求，通过加强技术创新、提升管理水平、拓展业务领域和加强合作等方式，抓住机遇，迎接挑战，实现自身的高质量发展，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献力量。