为促进建材行业平稳运行和结构优化升级，加快推动高质量发展，近日工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部等六部门印发《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》）。

《工作方案》提出，2025年至2026年，建材行业恢复向好，盈利水平有效提升，产业科技创新能力不断增强，绿色建材、先进无机非金属材料产业规模持续增长。

明确路径稳增长

《工作方案》结合绿色建材产业发展形势，确定2026年绿色建材营业收入超过3000亿元的目标。中国建筑材料联合会会长阎晓峰表示，近年来，我国绿色建材产业规模保持快速增长，2024年，绿色建材产品营业收入达到2100亿元，增长约10%，已成为建材行业新的增长动力。

近年来，建材行业市场供需结构性矛盾日益突出，成为影响行业稳定发展运行的关键问题。“《工作方案》首条工作举措提出‘强化行业管理，促进优胜劣汰’，紧紧抓住建材行业现阶段发展的主要矛盾，将通过严格水泥、玻璃产能调控，促进实际产能与备案产能统一，加强重点行业规范管理，研究修订水泥、平板玻璃等行业规范条件，推进规范企业分级分类管理，优化产能结构，实现优胜劣汰，提升行业供需动态调节能力，促进行业稳增长。”中国建筑材料联合会副会长孙星寿认为，除了将强化行业管理作为稳增长的首要任务，《工作方案》另一大亮点是提出系统培育建材行业新质生产力，促进行业稳增长。《工作方案》统筹传统产业转型和新兴产业发展，将有效促进建材行业加快产业结构、动力结构转变，为建材行业稳定发展提供持续动力。

当前，传统产业仍是建材行业的主要组成部分。“《工作方案》提出大力推动建材传统产业绿色低碳改造和数字化转型，促进行业转型升级，培育传统产业内生动力，稳定行业稳增长基本盘。”孙星寿说，近年来，建材新兴产业快速发展，对行业稳增长的支撑作用逐渐增强，成为建材行业稳增长的重要动力。《工作方案》提出系列举措培育壮大先进无机非金属材料和特色优势矿产资源产业，推动产业高端化转型，增强建材行业增长新动能。

随着建材产业结构调整和需求升级，工业领域、居民终端消费以及“好房子”建设、城市大规模更新等都将为建材行业发展提供新的市场空间。

反对内卷强自律

近年来，建材行业稳增长压力较大。2022年至2024年，建材行业经济效益持续下降，水泥、平板玻璃行业市场需求下降，供需结构性问题突出。今年以来，主要经济效益指标降幅持续收窄，行业恢复向好态势逐渐增强，绿色建材、无机非金属新材料增长态势稳健。“《工作方案》提出‘建材行业恢复向好，盈利水平有效提升’，正是在统筹行业结构优化、动力转换的基础上做出的科学判断，也将加大提振行业企业发展信心。”孙星寿说。

《工作方案》提出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，新建改建项目应制定产能置换方案，从生产端加大管控力度、加强规范管理、优化产业结构、推动形成供需动态平衡关系、遏制“内卷式”竞争、以高水平供给推动提升供需质量，将有助于推动水泥、平板玻璃行业持续健康发展。

作为建材行业的重要组成部分，水泥在土木建筑、水利、国防等工程建设中发挥着不可替代的作用。“目前，水泥行业进入新一轮调整周期，发展形势发生较大变化。”中国水泥协会副秘书长陈柏林分析，我国水泥产销量多年连续保持世界第一，正因为前期发展过于迅猛，随着需求收缩，行业供需结构矛盾突出，市场需求连续4年大幅下滑。供给端由于水泥技术进步和管理提升存在实际产能严重高于批复备案产能的问题，致使实际熟料产能大量增加。

“《工作方案》出台，为水泥行业提供了政策支持。”陈柏林说，水泥企业要在2025年年底前对超出项目备案的产能制定产能置换方案，促进实际产能与备案产能统一。发挥质量、环保、能耗、安全等综合标准作用，依法依规淘汰水泥落后产能，推动环保绩效低的企业逐步退出。

中国水泥协会副秘书长李琛认为，水泥行业稳增长需要反内卷、调结构、强自律、稳增长。要构建由政府、协会、企业共同参与的多层次治理体系；增强政策协同形成合力，发力推动落后低效水泥产能退出，改善供需关系。《工作方案》出台，将推动水泥行业高质量发展，引导企业将竞争焦点从“价格战”转向质量、技术、服务、绿色低碳等价值维度，提升全要素生产率。

控制总量优结构

近年来，玻璃行业面临产能结构不合理、市场需求波动、技术创新亟待突破等诸多挑战。中国建筑材料联合会相关负责人介绍，从市场需求端来看，房地产市场的持续低迷对浮法及加工玻璃需求造成深度影响。光伏玻璃虽前景较好，但也面临短期供需失衡导致企业经营困难。《工作方案》明确玻璃行业稳增长的主要途径，将有效引导行业供需结构调整和行业发展预期，有力促进企业转型升级，推动玻璃行业稳定增长。

该负责人表示，行业应深入贯彻落实《工作方案》中的各项举措，借政策东风，破发展困境。企业应加大对节能降碳减排、生产工艺优化等方面的技术改造投入，提升产品质量，增强市场竞争力；加大在高性能玻璃产品研发方面的投入，推出适应市场需求的新产品，提高产品附加值，开拓新的利润增长点；在巩固国内市场的基础上，积极开拓海外市场。